五南官網-圖解立法學：立法程序與技術

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圖解系列
法律-行政法-各類行政法
圖解立法學：立法程序與技術

作　　者：王保鍵
出版社別：五南
書　　系：圖解系列
出版日期：2014/04/01(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-957-11-7538-6
書　　號：1QK8
頁　　數：208
開　　數：20K
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定　　價：250元
優惠價格：225元

　　以考選部《立法程序與技術》命題大綱為基調，就立法程序與技術之學理、我國中央立法權、地方立法權、外國立法程序與技術等四個面向，加以解析。除可掌握我國立法程序與技術之理論與實務外，本書並吸納法國2008年修憲及英國2009年起的國會改革新知，讓讀者可熟悉英國、法國、美國、中國大陸等國家之立法權內涵。

王保鍵
現職：國立臺灣大學客家研究中心特約助理研究員
學歷：國立臺灣大學法學博士
　　　中國文化大學政治學博士
　　　英國南安普敦大學博士課程進修

1-1 立法學
（一）立法學之興起
1.立法學成為一門學科之背景因素
（1）法案態樣之專業化
    因現代國家型態已從夜警國家（watch-dog state）演變為福利國家（welfare state）。特別是，伴隨選舉權之普及化及擴大化，一般民眾亦可參與國家公共政策之決定，讓環保及社福政策成為21世紀各個國家政策之主軸。此類法案極具專業性，立法機關需相對應地提升自身專業能力，方能遂行其立法職能。
（2）立法因素之複雜化
    現代的立法之考量因素，亦較過去複雜；除應考量政策問題之解決與政策目標之達成外，尚須進行法案衝擊影響評估（Regulatory Impact Assessment），評估法案對政府、企業、社會等各個層面所產生之成本及效益影響。影響立法之因素，趨於複雜化，有必要建構立法學的知識體系。
（3）法律體系之國際法化
    我國長期因國際處境艱難，無法參與相關國際公約之締結，讓我國的法律體系疏離國際法體系。然而近幾年，政府本於《聯合國憲章》所揭櫫的「人權保障」普世價值，以制定國內法之途徑，賦予相關重要的國際人權公約之國內法效力。例如，2009年制定的《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約施行法》，及2011年制定的《消除對婦女一切形式歧視公約施行法》，實質上讓該三部國際公約成為我國之「人權基本法」。
    此種「國際公約國內法效力化」之立法技術，以國內法之立法程序，讓未完成締約程序之國際公約產生國內法之效力，促使我國之國內法體系必須與國際法體系接軌。
2.立法學為一門科際整合的學科
    一直以來，立法學是法學學門中的一個分支。然而，現代的立法學，不再是單純的立法程序之探討。制定法律時，需衡酌諸如政治現實與政治衝突解決、現行機關組織權責、政策問題與政策目標、地方自治團體是否支持、國際義務的履行等因素。
    是以，立法學涉及了憲法學、政治學、行政學、公共政策、地方自治、國際公法等相關領域學門，是一門跨領域研究之科際整合學科，必須整合相關學門的理論，並建構立法學的知識體系，讓立法學成為一門獨立的學門，俾利立法程序與技術之精進。
（二）精進立法學研究以落實人權保障
    現代民主政治的核心價值為「人權保障」，為建構人權保障機制，多數國家以「成文憲法」將人權條款入憲，並採「權力分立」之設計，以避免國家濫權侵害人民之權利。由人民選出代議士組成議會，制定法律，要求行政機關相關行政行為必須「依法行政」。而制約立法權之機制，除「由上而下路徑」以成文憲法限制立法權行使之範圍及程序外，尚應強化「由下而上路徑」之公民參與的「民主課責」（democratic accountability）機制。
    立法學研究之視野，除傳統的立法程序與技術外，應運用相關學門理論（如人權保障理論或民主課責理論），強化對立法部門之課責，以精進立法品質。

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