五南官網-圖解地方政府與自治

圖解系列
政治、公共事務-公共事務-地方政府與自治
圖解地方政府與自治

作　　者：王保鍵
出版社別：五南
書　　系：圖解系列
出版日期：2023/02/01(6版1刷)
ＩＳＢＮ：978-626-343-696-1
E I S B N：9786263436916
書　　號：1PN3
頁　　數：272
開　　數：20K
定　　價：380元
優惠價格：342元

1PN3內頁-圖解地方政府與自治_3版1刷-目錄NEW-單頁.PDF

◎能夠輕易理解地方政府與自治的相關理論
◎用簡潔的說明方式能快速的記憶重點
◎以圖表方式來加深記憶

　　「地方政府與自治」除了是各大學之政治系或公共行政系的必修或選修學分外，更是公務員國家考試高普考及升等考試中，一般民政類科的專業科目；有許多本科系或非本科系的學生在準備上頗顯吃力；再加上相關地方自治法規的通過與修正，更增加了這門科目的困難度。
　　本書乃以圖解的方式，深入淺出的來闡明地方政府與自治涉及的相關學理與法條。

王保鍵
現職
國立中央大學客家語文暨社會科學系教授
國立中央大學客家學院語言平等及政策研究中心主任
學歷
國立臺灣大學法學博士
中國文化大學政治學博士
英國南安普敦大學博士課程進修

下一個國考狀元可能就是你

    民國101年3月6日是100年地方特考三等放榜的日子，原本未抱有錄取的希望，仍一如往昔地於辦公室處理著例行業務，但其他部門的同事來電告知榜上有名，懷著忐忑不安的心緒，上網查榜，居然名列三等「一般民政榜首」；我不僅錄取國家考試，也拿到我人生中的第一個國考狀元，過去的不確定感與生活壓力，頓時伴隨再也抑制不住的熱淚，一切盡滌。
    從民國95年起開始準備外交特考，至民國99年才轉考高普考試，100年高普考落榜後，拿著考試結果，在徐州路臺大社科院王老師的辦公室，經由王老師的分析與鼓勵，調整了讀書與準備的策略，再度蓄積量能準備考試。由於必須一邊工作一邊準備考試，無法如全職考生般可全力投入，下班到了K書中心往往筋疲力竭，呵欠連連，故有效做好時間管理，增進讀書效率，選擇適當複習教材就顯得格外重要，王老師的三本圖解著作（圖解政治學、圖解行政法、圖解地方政府與自治）正是我最適當的教材。
    社會科學十分強調對體系架構之理解，藉由體系概念的建構，不僅可以避免見樹不見林的學習盲點，另一個好處，則是可以幫助記憶，使準備考試更有效率。當然，準備考科「地方政府與自治」，藉由學理架構式的掌握法條，更可以發揮事半功倍的效果。
    個人認為王老師所出版的《圖解地方政府與自治》，十分值得推薦。本書不僅內容完整，理論架構清晰易懂，個別重要理論並佐以插圖，以最生動有趣的方式來闡述龐雜的地方自治理論，讀者不僅可以輕鬆掌握各種艱澀的學理，面對生硬的法條，得以省卻相當多的摸索時間，並獲取高分。對一般讀者而言，亦可作為一本理解地方自治的入門書籍，讀起來亦是輕鬆有趣。
    王老師已取得兩所知名大學的博士學位，即將以公費前往英國攻讀第三個博士，渠似乎以蒐集博士學位為樂，真可謂是一個怪咖。王老師學識淵博，著作等身，曾服務於中央及地方政府之民政機關，實務經驗豐富；而他在補教界亦有相當成就，啟發式的教學風格，掌握國考命題的敏感度，亦是讓不少非政治科班出身的考生順利錄取。本書的內容設計，具有相當的品質，相信本書可以幫助各位讀者輕鬆入門，並快速貫通地方自治相關理論，相信您會是下一個國考狀元。

賴宗佑
2012年4月於台北家中

1-1為何要有地方自治
（一）賦予地方自治權之理由
1.權力分立與人權保障
依立憲主義統治的政府（constitutionalism），強調以權力分立（separation of power）之制衡機制來確保人民之權利不會受國家或政府之非法侵害。在「水平面」之權力分立乃有行政、立法、司法之三權分立；在「垂直面」之權力分立乃有中央與地方之權力分立，地方自治從而產生。地方自治基本上係國家權力的分配模式之一，地方自治團體經由憲法或法律之賦予，獲致自主使用國家部分資源及其處分權利。
在我國則將行政權與立法權分權予地方，司法權則是中央所獨占的。許多人常會誤以為的各地方法院或地方法院檢察署（如臺北地方法院或臺北地院地檢署）是屬各地方政府管轄的；但實際上是分屬中央的司法院及法務部所管轄的。
簡言之，透過地方自治來分立政府之權力，可使得政府權力更無法專擅，而能真正地落實民主政治保障人民天賦的自然權利（Natural rights）。
2.分享統治權與因地制宜
    廣土眾民的國家，中央政府無法事必躬親，且各地方有不同的特色，須以不同的方式加以處理，勢必要分享統治權力予地方，以收因地制宜之效。縱使在過去君主專制時期，已有將統治權分享或下放予地方政府之情況，如秦、漢時期的「郡、縣」。而賦予地方政府自治權，將有助於地方更有效能地處理地方事務。
    又我國憲法第109條及第110條分別列舉省、縣之權限，即是「分享統治權」理念之體現。同法第111條規定，於憲法列舉中央與地方事項外，「如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有全省一致之性質者屬於省，有一縣之性質者屬於縣」，則是「因地制宜」理念之落實。
3.地方的特殊性
    某些地區因為語言、文化、宗教、族群、風俗習慣等因素存有其特殊性，為保障其特殊性，並扶助其發展，乃賦予其自治地位。
    例如，加拿大的魁北克、比利時的語言自治體、我國憲法第119條「蒙古各盟旗地方自治制度，以法律定之」、我國憲法第120條「西藏自治制度，應予以保障」等。
（二）司法見解
司法院第498號解釋理由書：「地方自治為憲法所保障之制度，憲法於第十章詳列中央與地方之權限，除已列舉事項外，憲法第一百十一條明定如有未列舉事項發生時，其事務有全國一致之性質者屬於中央，有一縣性質者則屬於縣，旨在使地方自治團體對於自治區域內之事務，具有得依其意思及責任實施自治之權。地方自治團體在特定事務之執行上，即可與中央分權，並與中央在一定事務之執行上成為相互合作之實體。從而，地方自治團體為與中央政府共享權力行使之主體，於中央與地方共同協力關係下，垂直分權，以收因地制宜之效。」

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