五南官網-圖解行政法

圖解系列
法律-行政法-行政法總論
圖解行政法

作　　者：王保鍵
出版社別：五南
書　　系：圖解系列
出版日期：2022/04/01(10版1刷)
ＩＳＢＮ：978-626-317-666-9
E I S B N：9786263177031
書　　號：1QK1
頁　　數：296
開　　數：20K
定　　價：380元
優惠價格：342元

◎能夠輕易理解行政法的相關理論
◎用簡潔的說明方式能快速的記憶重點
◎以圖表方式來加深記憶

行政法是一門兼具理論與實用的學門，除各種學理之理論外，透過成文法源之法律、命令暨不成文法源之解釋、判例，讓行政法學之內涵更加豐富。國內闡明行政法學之相關理論之書籍，可謂汗牛充棟，惟多偏重於國外學理之引介；本書乃大量運用了司法院大法官解釋、最高行政法院判例或裁判、高等行政法院判決或裁判等司法實務見解，嘗試透過相關司法實務見解來論證行政法學理論。在編寫上，本書係以考選部公布之命題大綱（行政法之基本概念及原則、行政組織法、行政作用法、行政救濟四大部分）作為編寫架構，並以圖解方式的整合式說明行政法理論與司法實務，有助於清楚理解行政法各面向。

王保鍵

現職：
國立中央大學客家語文暨社會科學學系專任副教授

學歷：
國立臺灣大學法學博士
中國文化大學政治學博士
英國南安普敦大學博士課程進修

因為有了圖解，行政法變得簡單易懂
　我是2009年普考一般民政類科金榜題名的考生（考試入場證編號為40210032），因為「政治學」與「地方自治」兩科皆受教於王保鍵老師，再加上常常撰寫國考試題之擬答，向王老師請教，因此逐漸與王老師熟稔。
　王老師先前出版之《圖解地方政府與自治》與《圖解政治學》二書，其內容顯淺易懂，再搭配上幫助記憶與理解的圖解，讓我在掌握這二科專業科目上更加得心應手。於今年初之際，得知王老師正在撰寫《圖解行政法》時，便自告奮勇幫王老師校稿。透過這個校稿的過程，讓我對行政法相關體系概念更加清楚；本來模糊的觀念，透過閱讀這本即將出版的《圖解行政法》，能夠得以澄清。最值得驕傲的是：透過這本書的校稿，讓我在今年普考的行政法拿了100分的滿分。
　與其說我很幸運能在98初等與98普考連二榜，倒不如說是我努力不輟、愈挫愈奮苦讀的成果。因為，我是一位僅具高中學歷且已畢業多年，又有家累且有點年紀之不怕死的考生，完全沒有法律或政治的背景，所以國考的每一個科目對來我說是相當的陌生，每一科都必須從零開始讀起。
　在剛開始準備國考時，雖然挫折感大到讓我好幾次都想打退堂鼓，但是，我很明白自己要什麼，我很明白自己的目標在哪裡，我更明瞭父親早逝窮苦出身的人，唯有靠讀書才有機會翻身。所以我殫精竭慮的排除萬難讀懂每一科。在幾次國考皆以些微之差而名落孫山產生自我否定時，我睜大眼睛，把淚水逼回眼眶，讓「逆境好比是成功前的陣痛，挫折彷彿是勝利的墊腳石」之信念重新升騰，終能像松柏耐得住冰雪，似臘梅耐得住嚴寒而榜上有名。我能，相信各位讀者一定也能！
　最後，除了感謝王老師啟發式的教學風格，讓我這一位《地方自治》與《政治學》的門外漢可以快速的進入狀況；及感謝王老師引導式的討論擬答，讓我對《地方自治》與《政治學》的思考邏輯能觸類旁通；與感謝王老師肯給我這個機會幫他校稿《圖解行政法》；及感謝家人一路上的扶持與加油打氣外，更要藉此機會向我最敬愛的王老師、漂亮的王師母及可愛的王妹妹說聲抱歉，因為我的問題實在太多了！因此時常延誤了王老師返家時間，在此致上萬分歉意。
　因此，對於有心於國家考試的讀者，或是對於行政法一竅不通的讀者，有我這樣一個鮮明的例子，相信《圖解行政法》一書可以幫助各位輕鬆入門，或是提供各位有系統的思考，希望大家都可以從此書中獲得幫助。

第1章 行政法之法源與法律原則
1-1行政法之界說與類型
（一）界說：扣除說
    行政旨在執行法律，處理公共事務，形成社會生活，追求全民福祉，進而實現國家目的（司法院釋字第613號解釋）。行政法是指涉行政權之組織及其作用之法。而所謂行政權，採「扣除說」觀點，即於權力分立概念下，係指扣除了立法權與司法權，其他國家之公權力行為。
    依David Robertson於《A Dictionary of Modern Politics》一書中界定行政法（Administrative Law）為「Administrative law is the legal code, or set of rlues and precedents, governing relations between the individual citizen and the state」。
    另David H. Rosenbloom於《Administrative Law For Public Managers》一書指出行政法可界說為憲法條款、法規、法院判決、行政命令，以及其他官方指令等構成之主體（the body of constitutional provisions, statutes, court decision, exective orders, and other official directives）。
（二）類型
1、直接行政與間接行政
（1）如國家事務由國家公法人自行設置機關予以執行者，稱之為「直接行政」；如國家事務由交由地方自治團體公法人加以執行者，則為「間接行政」。
（2）間接行政即為地方制度法第2條第3款所稱之「委辦事項」，地方自治團體依法律規定，在國家指揮監督下，執行國家交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項（政策規劃國家已決定）。
2、公權力行政與私經濟行政
（1）如國家基於其統治權所為之各種行政行為，表現出上下秩序之強制與服從關係，稱之為「公權力行政」；如國家基於與私人平等之法律地位，所為之各種私法行為，則為「私經濟行政」或「國庫行政」。
（2）而區分公權力行政與私經濟行政之區別實益主要在於法規適用與爭訟途徑上之差別。公權力行政適用相關行政程序法規，有爭議則循行政爭訟途徑加以救濟；私經濟行政適用私法民事法規，有爭議則循民事訴訟途徑加以救濟。
3、干涉行政與給付行政
（1）如國家基於維護公共利益與安全所採取之強制性措施，通常會干涉或限制人民之自由、權利，乃稱為「干涉行政」，亦可稱為秩序行政或規制行政；例如兵役徵集、交通秩序維護等。如國家基於現代福利國家理念，透過行政作為改善國民之生活環境或生活品質，稱為「給付行政」；例如提供社會救助、職業訓練等。
（2）干涉行政與給付行政區別實益，係在於二者受法律羈束程度上之差異。因為干涉行政涉及人民之自由、權利，自須有嚴格之「法律保留」原則之適用。而給付行政通常只要國會通過預算後，便可據以實施。
（三）雙階理論
    依司法院釋字第540號解釋意旨，雙階理論將國家之行為分為兩階段：（1）第一階段之「受理階段」為公權力行政，如人民依國民住宅條例申請承購、承租或貸款者，經主管機關認為依相關法規或行使裁量權之結果不符合該當要件，而未能進入訂約程序之情形，既未成立任何私法關係，此等申請人如有不服，須依法提起行政爭訟；（2）第二階段為「實行階段」為私經濟行政，如經主管機關認定其申請合於法定要件，再由主管機關與申請人訂立私法上之買賣、租賃或借貸契約。

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