五南官網-參與式預算的理論與實踐：資源配置中的公民參與

經銷書目
政治、公共事務-公共事務-行政學與公共治理
參與式預算的理論與實踐：資源配置中的公民參與

作　　者：蔡馨芳
出版社別：五南
出版日期：2025/06/27(1版2刷)
ＩＳＢＮ：978-626-423-200-5
E I S B N：9786264232104
書　　號：4P09
頁　　數：256
開　　數：20K
定　　價：380元
優惠價格：342元

徐仁輝　世新大學行政管理學系講座教授
許敏娟　前臺北市政府民政局副局長

21世紀至今，治理模式強調政府與公民、非營利組織和企業之間合作共同解決公共問題，參與式預算（participatory budgeting）、公民議會（citizen assemblies）等創新形式的公民參與，在全球各地廣泛被應用。參與式預算在1989年於巴西的阿雷格里港（Porto Alegre）發展出全球第一個實踐案例，並逐漸擴展到世界各國城市。臺灣自2015年起由臺北市長柯文哲以「重新參與你的生活」為口號，開始推動參與式預算的具體實踐，此項創新的公民參與資源配置模式在臺灣一時蔚為風潮。
本書的特色及貢獻有二，一為透過系統性的梳理綜整國內外相關學術文獻，將各種面向論述之規範性理論及實證性研究，彙整出分析架構，提供有志於探索參與式預算相關議題之學術研究者，建構理論架構之參考及應用；另一為蒐集全球發展趨勢資料及國內外之實踐案例，描述各國在不同領域展開的各種多元參與式預算模式，發揮「他山之石可攻錯」之效，提供國內實務界參考、運用及反思。

蔡馨芳

現職
中國文化大學行政管理學系副教授

學歷
世新大學行政管理學系博士
國立中正大學國際經濟研究所碩士
國立政治大學財稅學系學士

經歷
國立政治大學公共行政學系兼任副教授
世新大學行政管理學系兼任副教授
東吳大學政治學系兼任副教授

【推薦序／徐仁輝　世新大學行政管理學系講座教授】

上世紀九年代興起於巴西阿雷格里港市（Alegre）的參與式預算制度，迄今在全球已超過萬個城市群起效法。該制度之主要目的在改善政府施政與預算編製的「無感」問題；透過公共預算與政策的辯論，鼓勵公民參與，提升民主素質，讓政府施政對民眾需求有反應（responsive），且可提高預算的透明度，並對政府的預算執行，予以課責（accountability）。
巴西等拉丁美洲一些城市實施的參與式預算，可謂是參與式民主（participatory democracy），此模式與直接民主結合，透過系列的住戶大會與代表會議，決定參與式預算提案，直接交由議會立法通過；因此公民社會對政府部分預算有實質決定權。至於多數歐美國家、日韓與澳洲城市的參與式預算則是鄰近民主模式（proximity democracy），係政府透過公民參與，聽取民意與溝通政策，選擇性將公民意見納入決策，實質裁量權仍在行政官僚；臺北市2015年開始推動的參與式預算制度亦屬之。
惟誠如本書所言，參與式預算作為一種公民參與工具，在全球範圍內的擴散，展現其多樣性及適應性，沒有統一的最佳模式；而是依當地政府的具體情況進行適應與變革，這種靈活性讓參與式預算在全球能夠成功推動與實踐。參與式預算的各種創意作法，作者歸納出受到環境條件、流程設計、執行機制與工具，以及目標與預期結果等的影響。
21世紀係公民社會的時代，社群主義（communitarianism）的興起，強調公共政策皆應反映社區居民共同協議後擬追求的共善（common good）；參與式預算正是應當前社會環境所需產生。本文作者從「直接民主」、「公民參與」、「分配正義」、「社會資本與社區賦權」、「審議式民主」以及「協作治理」等學理分析，發現參與式預算制度皆能呼應這些理論與制度的需求，證實推動參與式預算的價值。惟作者亦引用文獻發現在參與式預算的設計與實施過程中，公民參與的持久性、參與的代表性及技術支持是主要的挑戰，至於包容性與互動性，似可以利用各種正式與非正式的參與途徑，增加社會不同階層的平等參與。
本書實踐篇，大量觀察歐洲、北美、澳洲、亞洲等許多城市的案例，內容詳實，包含實際作法、具體成效、經驗啟發與學習等，對於擬推動此制度的城市首長或有興趣認識此制度的人士，皆相當值得參考學習。
蔡馨芳老師求學歷程，從政治大學財政系、中正大學國際經濟碩士、世新大學公共行政學博士；一路來專研政府財政與公共預算領域，除國科會的研究計畫外，多次參與行政院主計總處與審計部等機關的委託研究計畫；發表多篇論文於知名學術期刊，積累其扎實的研究能量。對於臺北市推動的參與式預算制度，亦受邀實地參與，今日以其敏銳的觀察力，與雄厚的財政、經濟、公共行政學專業知識，對於參與式預算制度的理論與實務提出完整深入的論述，誠屬國內第一本相關著作，值得鄭重推薦。




【推薦序　讓預算不再遙遠，讓民主觸手可及／許敏娟　前臺北市政府民政局副局長】

我與馨芳老師結識於一場為臺北市政府委託「推動參與式預算的借鏡與體制磨合之研究」研究案，所舉辦之座談會中，當時她是協同主持人，過程中老師不管是對政府預算的理解，或是對公民參與的熱情，都令我印象深刻，所以當臺北市政府與學界合作，遴聘相關專業人士共同組成「參與式預算專業師資輔導團」時，老師是網羅對象之一，她情義相挺，擔任種子教師，藉此更貼近實務觀察，並運用專業知識，適時對制度運作提出建議。
「參與式預算」從巴西阿雷格里港的首次實驗，到如今世界各地數千個城市的實踐，它正悄然改變著政府與公民的互動方式，然而中文世界關於這一議題的系統性著作仍屬缺稀，作為與馨芳老師並肩深耕參與式預算領域近10年的夥伴，我深知老師始終秉持嚴謹的態度，在理論與現實的斷層間架橋鋪路。當這本《參與式預算的理論與實踐》問世時，我看到不僅是一部教科書級著作，更以扎實的案例、清晰的框架和深刻的反思，為實踐參與式預算提供了寶貴的行動指南。
與馨芳老師一起走在摸索參與式預算本土路徑上，我尤其珍視書中隱含的問題意識：本書開篇便以巴西參與式預算史詩為鏡，從其興衰看公民參與的「生死密碼」，為何曾讓全球振奮的「阿雷格里港模式」會衰弱？歷史給我們的啟示是：當參與式預算的核心理念，即民眾擁有深度參與和決策的權利被淡化，出現了侷限的參與形式，民主便淪為權力的化妝品。其後「理論篇」（第二章），除探究參與式預算的核心概念外，並將參與式預算從技術性治理工具躍升為可持續發展戰略引擎，揭密參與式預算如何精準對接SDGs目標。接下來第三、四章中，不僅是「理論綜述」，更是以六大支柱（直接民主、公民參與、分配正義、社會資本、審議民主、協作治理）重構了參與式預算的地基，全面呈現參與式預算如何整合這些理論。此外，亦透過檢視大量的實證研究文獻，探討參與式預算在不同政治、社會與經濟背景下的成效與挑戰，並總結其在公共治理與政策發展的啟發。
本書最突出的價值在於其「理論與實踐的雙重穿透力」，「實踐篇」（第五、六章）馨芳老師沒有停留在對國際經驗的簡單介紹，而是透過深入剖析歐洲、北美洲、澳洲、亞洲等之典型案例，提煉出參與式預算成功的關鍵要素，如透明的規則資訊、包容的參與設計、有效的政府回應機制等，這些經驗絕非紙上談兵，在在都透露出老師對制度細節的敏銳觀察。例如，書中呈現了不同城市（地區）如何設計「提案討論、投票」等流程，揭示出看似微小的程度差異如何深刻影響公民參與的廣度與深度，及推動的優缺點與限制。
更難得的是，馨芳老師始終帶著一種「批判性樂觀」的態度，書中不迴避參與式預算的困境，像預算分配的政治博弈、弱勢群體的參與門檻、形式主義等，但她並未因此否定其價值，而是透過制度創新案例（如法國巴黎的數位創新）指出可能的突破路徑，這種平衡的視角，恰恰體現了民主實驗應有的務實精神，就是沒有完美的制度，只有不斷進化的實踐。
如果你關心民主如何真正「落地」，好奇政府預算如何從「黑箱」變為「公共對話」，或正在尋找活絡社區參與的有效工具，本書將是你的必讀之作。它既是一面鏡子，讓我們看清參與式民主的複雜圖像，也是一把鑰匙，為構建更具回應性的治理體系打開新的可能。
馨芳老師的寫作始終帶著一種沉靜的勇氣：她不迴避民主實踐的荊棘，卻仍相信制度創新的微光。本書與其說是學術專著，不如說是一份寫給行動者的備忘錄，它提醒我們：真正的參與式預算，不在宏大口號中，而是在一般民眾發現自己能「共同決定」的那一刻。
謹以臺北市參與式預算制度規劃執行者的身分，將這本具啟發性與應用價值的傑作，鄭重推薦給：每一位不甘於「象徵性參與」的公民，或對參與式預算有興趣的學術界、實務界人士。
當讀者闔上本書時，或會如我初讀時那般震撼──原來民主離我們，不過一本好書的距離。

第一章　緒論

第一節　參與式預算的意義、內涵及特徵
　　參與式預算（Participatory Budgeting, PB）是一種讓市民直接參與政府預算過程的民主創新機制，透過公民審議決定公共預算的配置和使用，促進財政透明度、公共課責及公民參與，有助於改善公共服務的效能及提升公平正義。學者Shah（2007）定義參與式預算為一個「賦予市民直接參與決策權的過程，這些決策會影響地方政府的預算分配」；Wampler（2010a）認為參與式預算是一種「讓普通市民參與政府預算編製和優先事項決定的機制，這樣的參與能夠促進提升政府的透明度及公民責任」。學者Fung（2006）將參與式預算描述為是「一種特定的公共參與模式，公眾能夠在這一過程中影響公共資金的分配決策，從而促進更公平及有效的公共服務」。Sintomer等人（2008）則將參與式預算定義為「是一種在地方政府層面導入的創新性公共政策工具，旨在透過市民的直接參與來決定財政預算的優先事項和分配」，並提出符合參與式預算的五項判準條件：

一、必須討論有關公共事務的財務或預算面向。
二、執行單位為自治層級，即經由民主方式產生首長的地區。
三、必須是一項具有重覆性的過程，而非一次性的會議或論壇。
四、過程必須具備某種公共審議的形式。
五、要求對於決議的結果進行某種程度的課責。

　　參與式預算是「公共參與」和「政府預算」的結合，此兩項核心要素的結合，讓參與式預算比傳統的公民參與管道（如：專家諮詢、請願連署、公聽會、世界咖啡館、公民會議、民意調查等）更有力量、更受歡迎。因為它不只強調公共參與，讓受到政府決策影響的民眾，能對公共事務更關注及理解，可以對有興趣的公共議題直接表達意見及建議，以提升公共政策品質；同時更能以政府預算作為公共參與的後盾，將民眾的提案納入政府預算中付諸執行，真正成為推動社區改變的平台，發揮對於政策的實質影響力，這就是參與式預算的特色及魅力（蘇彩足，2022：34-35）。
　　政府預算可分為籌編、審議、執行及審計等階段，在不同的預算階段中，皆有導入公民參與的潛力（Moynihan & Pandey, 2007）。首先，在預算籌編階段，政府機關依據施政方針及預算政策，編製年度單位預算，在此階段導入公民參與較有機會影響公共資源之配置，目前全球各城市推動之參與式預算模式，多數是在籌編階段導入公民參與。巴西在1996年時，估計有超過10萬名公民（約占全國人口的8%）曾參與預算的編製過程。公民參與資源分配，也有發揮解除財政危機的例子，1999年美國華盛頓特區州長在策略規劃及預算過程中，組織召集一系列「公民高峰會（citizen summits），蒐集有助於各種預算表單設計及資源配置之公民意見，協助政府度過地方財政黑暗期（蘇彩足等人，2015）。
　　其次，一般民主國家政府預算的最後決策是在審議階段完成，由於政府預算涉及巨大資源及利益的分配，各方勢力及利益的衝突在預算審議過程中是無法避免的，此階段可說是政治決策的中心，也是預算合法化的重要階段。「看緊人民荷包」是民意機關在預算審議階段的主要任務，此階段導入公民參與，可強化預算的公開透明及公民教育。南非的非營利組織「南非民主機構」（Institute for Democracy in South Africa,IDASA），致力於預算分析，提供有關政府資源配置之分析資料，聘請研究婦幼議題之專家進行預算訓練，強化其倡議及監督政府預算的效果，也經常透過媒體及網際網路，公布其理念及分析結果，擴大公眾對預算資訊取得的深度及廣度，是公民在審議階段發揮協助監督政府預算的例子（蘇彩足等人，2015; Moynihan & Pandey, 2007）。

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