五南官網-考選論衡─公職生涯四十年回顧

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考選論衡─公職生涯四十年回顧

作　　者：李震洲
出版社別：五南
出版日期：2019/12/05(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-957-763-766-6
書　　號：4P76
頁　　數：564
開　　數：20K
定　　價：450元
優惠價格：360元

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本書係作者近二十年來，在風傳媒電子報、國家菁英季刊、考銓季刊、公務人員月刊、人事行政季刊、人事月刊等刊物，所刊登部分文章的選集。討論議題觸及到典試法制民主化發展、監試法存廢議題、甲等特考廢除、軍職轉任文職政策轉變、國考廢考三民主義爭議、專技人員考試範圍擴大、專技人員免試制度檢討、律師考試制度變革、航海人員考試權歸屬爭議、領隊導遊考試權限爭議等。皆為多年來外界矚目的重要考選議題，作者以其長期參與實務經驗及觀察，提出許多獨到見解。對維護獨立的考試權存續，提供許多正向解方，值得關心考銓政策者一讀。

李震洲
本文作者係東吳大學法律系畢業、政治大學中山人文社會科學研究所碩士、高考人事行政類科及格。先分發法務部高等法院檢察署人事室任委任科員，其後商調至考選部先後擔任薦任科員、編纂、秘書、科長、專門委員、副司長、司長、參事、首席參事等職務。長期參與考選政策及法制業務推動，對考選政策制度變革有相當研究，並經常在人事刊物發表文章。

我所認識的李首席參事
李首席參事震洲兄完成「考選論衡」大作，囑為文幾句。基於公私情誼，均不容推辭。與震洲兄結識甚早，情誼深厚。我所認識的震洲兄在公務生涯中，對考銓業務均竭智盡心、有為有守、瀟灑自在。在70年代初期中的政治環境下，他即有現代化民主自由的理念，對時局有獨特開明的見解評論，令同輩十分驚訝、震撼與敬佩！
震洲兄與考選部淵源甚深，從科員、編纂、科長、副司長、司長、參事、首席參事，一步一腳印，逐級陞遷。期間經歷考選部12任部長，擔任職務雖有不同，卻能受到絕大多數長官重視與肯定；在公務上震洲兄勇於承擔，知所進退，充分展現政策規劃與政策辯護幕僚角色之功能。渠信奉聖經：以「用愛心說誠實話，凡事長進」，了悟生命的真諦！不居功、不高傲，深得長官信賴。震洲兄在作公部長任內，主編考選周刊，其職務從編輯到執行編輯到總編輯。周刊內容多元、充實，深受各界好評。同時奉命領導考選部考選制度研究小組，參考先進國家政策法制，規劃出版考選改革總結報告，對往後十年考選制度之興革，奠定穩固基礎！復次召集規劃出版國家菁英季刊，該刊物為理論與實務兼具的高素質政府公辦刊物，各界均極為重視，亦因此建立其專業地位。或因網路快速發展因素，如今上開刊物雖已停刊，在當時的時空背景下，確實為考選內涵注入新的氣象與宏觀的視野，貢獻良多！震洲兄，謹守行政倫理，有情有義；尤對振公、作公部長，在長官退休後，能經常按時節問候。有道是「忠臣出於孝子之門」！震洲兄對父母敬愛至孝，冬則溫，夏則凊，晨昏定省。為感念母親的恩德與教誨，長年懸掛母親的字畫，時時自我策勵；並以行動盡己所能、戮力從公的指導後進，期同仁能發揮所長青出於藍。
本考選論衡，內容精闢題材廣泛，為論述考選行政發展之重要事蹟暨公職業務心得。其中有批判，有政策論辯，也有專業討論；有理性評述，或感性點滴，其心路歷程，可供借鏡者多！在各類文章論述過程中，可探尋其從事考選行政的脈絡與巧妙因緣，以及處理政策議題的寶貴經驗，本書出版可為其四十年公職生涯畫下完美句點。無論在考選專業與為人處事上，對我啟發良多。謹為文數語，敬表感佩，並致上無限的祝福。
考試委員　蔡良文

一位稱職的高階文官
大約是1990年左右，我從德國返回台灣擔任教職，有機會到考選部開會而認識震洲兄。於2012年4月我到考試院擔任考試委員以後，和他有了更多的接觸。
震洲兄很專業，對於考選部業務有關之法律、政策、現行作法、得失情形、外界的批評，都有精確、深刻、具歷史縱深、掌握政策所及關係者及利害配置情形，乃至對於宏觀面國家的憲政、民主、法治的體制與狀況，都有一套持平的見解；從而加以評估選擇改革的可能選項。震洲兄敬業、溫和、人緣好、具溝通協調能力。
本書收錄了震洲兄過去多年來，在人事行政相關刊物上發表探討考選政策制度重要議題的文章，例如分階段考試、典試法修正、律師考試制度的變革、導遊及領隊國家考試的定位與爭議、高普考試科目調整、軍職轉任文職考試之政策檢討、開放應考人榜示後閱覽試卷評估、心理測驗與體能測驗之檢討、航海人員考試權之歸屬、特考與高普考的分立與整合關係、全部免試取得專技人員執業資格評析等，從這些文章內涵顯示出他專業、用心、持續學習與堅韌的個性，稱他是一位稱職的高階文官，值得作為文官的榜樣應該算是公允的說法。
公務人員在公務體系總有陞遷與發展。隨著年歲漸長及閱歷，我略知道在政府遷台後的政治發展歷程，大致可分為威權體制（1949-1986）、威權轉型（1987-1995）及民主鞏固（1996迄今）的不同階段，各有複雜的宏觀與微觀面向，加上當中歷經多次的政黨輪替，對常任文官來說都會有所影響，甚至造成不同的際遇。對震洲兄來說，他即將完成輝煌的公務生涯，回歸溫馨的退休生活，以及繼續筆耕的未來，謹此表示推崇與祝福。
考試委員　 黃錦堂

同學、同事、老友
震洲是我東吳大學法律學系的學弟。我在擔任東吳法律系學會會長時，曾經請他負責法律學會期刊「法友」總編輯，他大學時代對於校內外公共議題觀察已相當敏銳，時有投稿見解精闢。由於震洲兄文筆出眾，論述有方法，學會的「法友」期刊深受同學肯定；後來他又去編輯校刊「溪城雙周刊」，因為撰稿尺度太寬而受到校方高度的「關愛」。在和震洲同窗時期，記憶中除了編刊物以外，他很少參加一些動態活動，他認真習法，不時在校內校外刊物發表文章表達意見，他的文采在同學間已經稍有名氣。
大學畢業以後，他很快就考上高考，先後在法務部及考選部工作，同時在政治大學中山人文社會科學研究所取得碩士學位。而我則赴德國留學，多年後學成歸國先在母校東吳法學院服務四年，旋轉入政治大學法律系任教。政黨輪替後有幸追隨馬英九總統進入公職體系，先派任為考選部政務次長，後再接任考選部部長，先前共七年半公職生涯。在考選部遇到老同學，這時我是他的長官，這是我第二個角色。而多年的共事經驗，讓我對震洲兄有了更深刻的瞭解。
他的法學素養甚佳，心思縝密，認真工作，待人謙和的人格特質，加上公職生涯從基層做起，依靠他的專業能力和勇於任事，對人事考銓業務的理論與實務，有相當的研究。不少考試院部的長官同仁，有考選方面政策法制的疑義，經常私下向震洲兄徵詢，他都是傾囊相告，深獲同仁的敬重。我在考選部服務期間，任何重要考選政策擬定或變更，以及考選法規的修訂，我一定先徵詢他的意見以期周全。在各種會議上，他的發言語總是「言必有中」、「允執厥中」，不因我是他老同學而迎合我的想法。我曾有意請他更上一層樓，他亦極力推辭。以他對人事考選法令的熟悉以及認真積極的做事態度，考選法令如今體系完整，他長期默默的貢獻絕對是功不可沒。我在考選部部長任內力推司法官律師考試改革、警察人員考試雙軌分流等，能夠順利成功，衷心感謝同樣是法律人的震洲在過程中提供智慧。
震洲兄是一位奉公守法，做事認真的好公僕，他不以已經擁有一個鐵飯碗為己足，他好學勤勉，不斷的在人事刊物投稿發表意見，並經常參加各種相關研討會充實專業。我在考選部期間有些不成熟的想法主張提出，他總是直率的提醒建言煞車，我非常感謝他。只可惜續任部務的蔡部長，似乎不能理解他的耿直個性，對他的不同意見，視為挑戰首長的領導權威；對曾獲選為考選部模範公務人員、曾兩次被推薦代表考選部參與全國傑出公務人員選拔且連續三十三年甲等考績的震洲兄，於他退休前兩年連續考列乙等考績，我曾力勸震洲兄識時務者為俊傑，就暫時緘默吧！他告知東吳校訓是「養天地正氣、法古今完人」，所以面對逆境會橫眉冷對；對於他的無奈和委屈，我也只能給予祝福。
早在二十年前，震洲就和東吳法律系畢業的四位同窗好友，四人定期有家庭聚會。每人輪流主辦，夫妻孩子一起成長一起團聚，話家常聊人生。其後偶然的機會，我也帶著家人參加了這個家聚，所以是震洲兄的「老友」，這是我的第三個角色。每次溫馨和樂的家庭聚會中，體會出他是愛家顧家的好爸爸、好先生。如今兒女文彥、文碩皆已成家立業，他也經常在假日載著湘筠遊山玩水尋幽訪勝，讓我好不羨慕。在家聚中知道他即將告別終生熱愛的考選工作。一方面為他感到欣慰，另一方面也期許他能活出快樂的退休生活。
從「同學」、「長官」到「老友」，看到震洲兄一路走來的正直、真誠與親切，在同學時期他是國事、家事、天下事，事事關心的熱血青年；在任職考選部時期，看到他是恪盡職守，信言不美，美言不信的優質公僕；在邁入「老友」時期，他是情同手足的良師益友，也是愛家顧朋友的摯友。祝福他退休生活愉快，並能重拾如椽大筆，回復他青年時期關愛國家社會的熱情。
東吳大學副校長　董保城

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