五南官網-超級公民─正義

經銷書目
法律-總論-法治教育
超級公民─正義

Foundations of Democracy：Authority, Privacy, Responsibility, and Justice

原文作者：Center for Civic Education（美國公民教育中心）
作　　者：財團法人民間公民與法治教育基金會出版
譯　　者：郭菀玲
主　　編：財團法人民間公民與法治教育基金會
出版社別：五南
出版日期：2019/07/01(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-986-97461-4-4
書　　號：4T88
頁　　數：128
開　　數：20K
定　　價：200元
優惠價格：180元

★繼「挑戰未來公民」、「民主基礎系列少年版」之後，又一最新系列「超級公民」，延續討論正義、隱私、權威、責任四主題，培養孩子的公民素養。
★正義分為程序正義、匡正正義以及分配正義，現在的社會到底哪個不正義？孩子能否自己判斷？如何成為一個正義的社會？

馬丁‧路德金恩博士（Martin Luther King, Jr.，1929 年～1968 年）於1963 年8 月28 日在林肯紀念堂台階上發表〈我有一個夢想〉的演說，呼籲世人重視正義的訴求撼動人心。他所說過的這段話，直至今日仍然鼓舞著我們。我們時常有機會看到公平或不公平的事，正義的問題在生活中處處可見。
不管新聞媒體、娛樂節目、政府施政作為及其他領域中，俯拾皆是。美國憲法的前言指出，政府的主要目的就在建立一個公平的國家。美國公民對國家的「效忠誓詞」（the Pledge of Allegiance）最後一句更是強調，「人人享有自由與正義」（with liberty and justice for all）。
正義的中心思想就是公平（fairness）。大家都知道要捍衛正義，但是很多時候卻難以判斷怎樣才算公平。本書的目的就是要教你分析各種情形，做出符合正義的決定。你會學到一系列的「思考工具」，幫助你應對各種正義的難題。

什麼是正義？如何判斷一件事情公不公平？
這本書的目的之一：就是要增進你的判斷能力。大家都知道，公平是正義的根本。可是，我們生活周遭，處處可見不公平的現象。譬如：分配上有人可能沒有獲取他／她應得的部分；有人則沒有得到公平的機會，去主張自己的意見；或者有人對於他／她錯誤的行為，受到了不公平的處罰。
正義分為三種：分配正義、匡正正義、程序正義。本單元概略介紹三種正義，教你區分三種正義，並了解區分正義的好處，同時懂得分辨日常生活大大小小的事情，屬於哪一種正義。

財團法人民間公民與法治教育基金會　簡介

2003年，財團法人民間司法改革基金會與中華扶輪教育基金會、台北律師公會共同組成「法治教育向下扎根特別委員會」，正式取得美國公民教育中心授權，在臺灣翻譯出版「民主基礎－權威、隱私、責任、正義」系列叢書，並開始培養種子律師到校園推廣相關理念和課程。
2006年，為擴大參與層面，中華扶輪教育基金會將「法治教育向下扎根」執行工作交棒，民間司改會即運用美國金士頓公司孫大衛先生之一部分捐款成立「法治教育向下扎根中心」，將金士頓公司期望用於人權、法治等相關教育推廣工作之捐款款項專款專用，持續深入在國內校園及社區推廣民主法治的理念。
2010年歲末，為回應社會各界的期待，並加速提升臺灣公民與民主法治教育的廣度與深度之理想。民間司改會、扶輪社、教育界、律師界，以長達一年多的時間，號召超過兩百多名的民間人士及單位共同捐助發起、籌備並募集新台幣三千萬基金，於2011年12月正式成立了全國性的「財團法人民間公民與法治教育基金會」。
我們深切期盼藉著本會的成立，能夠凝聚更多元的民間力量，共同打造及深耕我國公民與法治教育的基礎工程－人人重視且具備公民與法治意識與涵養，並參與實踐，讓我國的公民與民主法治素養邁向嶄新精進的里程。

推薦序
中央研究院社會學研究所研究員張茂桂

什麼是民主的基礎？看你問誰，不同人可能有不同的答案。
當代知名政治學者Adam Przeworski，他特別看重民主的制度性效果，認為相較於其他都更差的政治制度設計，民主有個獨門的優點，在於人民可以不需透過暴力，用和平的手段更換自己的統治者（政府）。這種效果/效益，足以構成民主的「極簡定義」，也足以捍衛民主的優越性。
Przeworski進一步用四個與選舉結果有關的指標，判斷何謂「民主」政體：（一）行政首長必須由民選，或由民選的代議機構選舉產生；（二）立法機關也必須是由民選產生；（三）選舉時有不止一黨的競爭；（四）在相同的選舉規則條件下，發生權力的輪替至少一次。
他認為，人們不應小看這幾件事情，因為放眼世界，人民能持續選舉自己的統治者，讓政權和平轉移持續發生，不是理所當然的事情。以我們臺灣自己的經驗來看，1978年曾爆發「選舉萬歲」的政治抗議言論，當時威權統治下的「黨外人士」，冒大不諱投入選舉，出現所謂「選舉假期」的短暫言論自由現象，等選舉完畢之後狹小的自由之窗立即關上，而當時黨外人士還面臨秋後算帳，選輸坐牢的風險。而等到臺灣能完全符合這四個簡單的民主政體條件，已經是公元2000年5月第一次政黨輪替之後的事情。從1978年算起到「民主政體元年」，經過22年，而從民主政體元年至今，也才18年而已。
Przeworski「選舉很重要！」的民主觀點，看似簡單，但有一個關於人類社會的現實的出發點：人類社會原本很多衝突的社會關係，用暴力（violence）解決爭端是相對誘人的手段。而政府的功能，形同在讓一些人的意志可以合法地，壟斷武力地去壓制另外一些人的意志。而選舉是讓政府的更替，只要遊戲規則許可，贏家與輸家都非事先確定，如果壓制者與被壓制者皆知道通過選舉可以和平且合法地輪替，大家就能維護和平與自由參政的體制，而這就是最重要、不可取代的民主的功能。
這固然有化繁為簡的好處，但Przeworksi很清楚這樣的極簡主張，須把政治想像成政治制度問題，限「純」政治權力來看，以致於有幾個重要範疇問題沒被充分處理。首先，（一）執政者壓制反對者的手段，必須在法律規範之內「合法」進行，而且要可以被充分問責。這個意思是民主必須有相對獨立的司法、以及立法體系，能制衡行政部門的權力，這是民主與「法治」不可分的強烈主張；（二）不論是執政者或者是在野者，人民都有予以監督的可能。人民不但有法律保障的自由討論與辯論權利，言論自由的重要不在話下，前提更須要政府資訊要公開，決策的程序法則與透明度；（三）人民仍然要能進行自我賦權，對於民選政府、民選議會，要有直接問責或制衡的權力。或者說：人們能找回參與政治、督促政府與代議者的主動權，而不是處於被動的被統治的狀態。這是晚近參與式、審議式民主、公民社會與「強韌民主」（strong democracy）的各種主張的精神。
此外，「純」政治民主，並不及於人民關懷的其他問題，例如民主的治理品質，新興民主的民主鞏固，甚至涉及到經濟發展與生活水準等問題。而且，人民對於「政治」，有越來越多的想像，所謂「日常生活政治化的趨勢」。日常生活政治化，就是所有的政府在日常生活中，很多看不見的檯面下的「管制」（或者疏忽的「不管制」），文化傳統中的幽微「道統」，現在都有可能被高舉看見，被揭示解構成為檯面上的政治問題。舉例如身體政治、性別政治、空間政治、科技的民主、基因改作、生態與氣候變遷等等，都是新的「政治」，需要被看見且進行的民主議題。
民主日常化還有一個原因，就是一般理解為「制度同型化」的過程。民主作為一種主要解決紛爭的策略，例如平等投票，任期，程序與法治，幾乎不能避免會在其他制度範疇中「傳染」、「擴散」，在其他非政黨、非政治的環境中為最主要解決衝突的標準。例如在生產制度中的工會、產業組織、企業，或者在教育制度的學校、專業組織，甚至在社區、傳統的寺廟、宗族組織中，都有開始引用了民主的價值與調解衝突的法則。
我們如果不從選舉制度來想像民主，我們其實還可以從「選民」，或者更正確說，從「公民」的角度出發來想像民主。因為，不論我們談的是選舉民主，還是生活民主，應該都脫離不了具有權利意識、身分、及實踐能力的公民。公民並不等於選民，因為公民包括了那些可能沒有投票權的未來公民，或者常被邊緣化的「其他人」（the others）公民。
以今日世界而言，貧富差距，生態風險都在擴大，一國之內的民主治理，常因為國境之外遠方的戰爭、飢荒、金融風暴、病疫，以及不在地的生產者、消費者、勞工等等問題，而陷入效能不彰，難以為繼的困境。民粹威權，不但取代一些新興的民主體制，在一些老牌民主國家中，也有重返主流政治的情形。
我們可以預見未來的公民，包括臺灣在內，一方面可能會比以往有更多的自由、平等的要求，歧見與社會分化導致社會更難形成共和意識，另一方面將因為的全球經濟與資源競爭的生存壓力更艱鉅，導致人們期待更有效率，甚至獨斷的強人政府。在這兩種條件的拉鋸下，我們不但不能誤認為民主永續不是問題，反而要珍惜民主政治和平解決衝突的獨門「極簡」功能，並要能發展出以公民為主體的強韌的民主素養教育，抵擋各種反自由、平等基本價值的威逼利誘，侵害民主體制的各種分化統戰，堅定如鬥士般的行動。
這一套「民主系列」叢書，是由美國加州的一個非政府組織，「公民教育中心」所出版，「權威」幫助學生理解政府權威、權力的正當性（與限制）的問題，「隱私」幫助學生理解個人自由與自由社會的連結與界線，「正義」幫助學生發展分析、評價不同的是非與公平性問題，「責任」幫助學生理解各種政治抉擇、生活抉擇的影響及後果的意涵。本系列原本的目的是為美國的教師與學生的需要而編寫，有適合小學生的少年版也有青少年版，很多舉例也都是美國的政治背景，但沒想到此一系列出版後不久被翻印成四十多種語言。基本民主素養的跨國參考的重要性不言可喻。
在此翻譯本問世的同時，很不幸地，美國給人們的印象已經不是最好的民主典範國，我們在參照學習這些美國公民教育的教材與教法的同時，必須由衷自我期許，將來還是要能發展出更適合我們自己需求，建構支持民主法治、人權的強韌的公民素養的教材、教法來，這還需要政府與民間投入更多的努力。

第一課　正義的議題有哪些類型？
本課目標
本課介紹三種正義：分配正義、匡正正義與程序正義。課文中有許多例子，幫助你檢視及討論這些概念。學完這一課，你就能區分三種正義，並且了解區分正義類型的好處。
關鍵詞彙
分配正義distributive justice 
益處benefits
匡正正義corrective justice
負擔burdens
程序正義procedual justice
檢視有關正義的議題
大家都知道正義的核心，就是公平（fairness）。所謂公平，就是平等對待每一個人。不過，從前面法朗士的話可以看出，就算要求大家遵守同樣的法律、用同樣的方式懲罰違法的人，未必就能達到公平。有關正義的問題，往往涵蓋很多層面，相當複雜，需要仔細分析。首先，必須了解正義的問題分為幾種，處理方式各有不同。現在，請你閱讀下面三個例子，思考裡面的主角有沒有得到公平的對待，再回答「你的看法如何？」的問題，把你的答案跟全班同學分享。
珍在週末領到275 美元的週薪，當她得知保羅的工作內容和份量跟她一模一樣，卻拿到410 美元的週薪，珍因此感到不舒服並且憤怒。
暴動發生時，祕密警察逮捕漢斯，把他強行押走，關進窄小的牢房。當天晚上，漢斯被帶到一間密室，裡面坐著滿臉怒氣的三個人，他們大約花了10 分鐘問了漢斯一堆問題。就在漢斯搞清楚原來這些人是在審問他後，其中一人拿起木槌，往桌上狠狠一敲：「這個人犯了叛亂罪，把他拖出去槍斃！」幾個人馬上把漢斯
拉到外面，讓他靠著牆，將他當場射殺。
作家雨果（Victor Hugo）的小說《悲慘世界》（Les Miserables）中，主角尚萬強偷了一條麵包，給他快餓死的妹妹及外甥吃，他因此被判入獄十九年。
你的看法如何？
1. 你認為上述例子中的情況，是否公平？請說明理由。
2. 你有沒有類似的經驗？或者有沒有看過類似的事情？
3. 上述各例與你生活週遭曾發生的事，是否有相似之處？
4. 你知道有哪些習俗（customs）、規則（rules）或法律（laws），是為了促進類似這類的正義或公平而制定的嗎？
5. 上述有關正義的例子中，有哪些相似與相異之處？請說明理由。

法律/政治

財經/商管/觀光

文/史/哲/期刊

理工/醫護

教育/心理/傳播

小五南/中等教育