五南官網-國會後窗─議事之軼聞逸事

法律-行政法-各類行政法
國會後窗─議事之軼聞逸事

作　　者：周萬來
出版社別：五南
出版日期：2025/12/31(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-626-442-082-2
E I S B N：9786264420846
書　　號：1QBG
頁　　數：304
開　　數：25K
定　　價：420元
優惠價格：332元

滿額優惠好康　1/20-2/22 下單即贈《別讓樂齡變成「樂零」》1本(數量有限，送完為止)
滿額優惠折扣　1/20-2/22 五南線上國際書展全館滿499再9折

這是一本記載著本人過往公職的一些點點滴滴。本書摘取數十則議事之軼聞逸事，除了敘明事例原委外，更藉此事例闡明議學原理與議事規範，俾提供有興趣瞭解國會運作實況者賞析。此外，透過本書內容，期許基層優秀同仁，體認議事工作一途，僅能積沙成塔、行遠自邇，予以逐步循序漸進，培養專業知能，則日後職場上必定被賦予重責而嶄露鋒芒，甚至終能獨當一面。同時，也冀望讀者在閱讀本書後，不僅能掌握國會運作之基本原理規範，亦能身臨其境感受到議事處理本身所具有之政治攻防消長的奧妙旨趣。

周萬來

現職
立法院秘書長

學歷
國立台灣大學政治學系法學士
國立台灣大學政治學研究所法學碩士

經歷
考試院考試委員
立法院議事組科長、主任、議事處處長、立法院顧問、副秘書長
國立空中大學兼任副教授、學科委員
國家文官學院「會議管理」、司法官學院「立法程序與技術」、「會議規範」講座
高普考基礎訓練講座
高普考、特考典試委員、特考典試委員長

著作
國會後窗──議事之軼聞逸事
國會議事策略101
議案審議──立法院運作實況
立法院職權行使法逐條釋論
行憲以來我國法律廢止之研究
立法理論與實務（合著）
兩岸立法制度（合著）

游   序


以前可以，為什麼現在不可以？
中華民國在台灣立足七十餘載，立法院歷經了萬年國會、國會全面改選、太陽花攻占國會，到現在朝小野大的國會運作，一直是台灣民主履踐的實驗角力場。立法院始終未受到應有的尊重，這當然和朝野立委的表現有關，但也有人終身事業就投入在守護國會尊嚴，一點一滴地建構到國會應有的遊戲規則，讓民主實行能越來越成熟，國會議事能儘量朝往福國利民的正向發展，有「立院活字典」美譽的周萬來秘書長正是此中典範。
《國會後窗》雖說是周秘書長的公職回憶錄，即便在考試委員任內，周秘書長也不忘為考試院的議事程序改革勇於建言，周秘書長五十年前踏入立院議事組任科員起，一生不忘學以致用，在理論與現實間履踐民權的國會制度建構，要讓眾議喧嘩的場域能夠成為有效立法的機關，議事程序建構和法理尊嚴絕不苟且，也讓立法院能從過去的「民主花瓶」脫胎換骨成為真正的國會，其中點滴辛酸，也只有周秘書長冷暖自知，也因此每每在和周秘書長請益時，要鼓勵他為國會留史，也讓後人有所效法借鏡。
坐在國會議長身旁，冷眼看著朝野場場激烈抗爭攻防，也每每成為少數黨攻擊抨擊的對象，議事幕僚要端得出主張讓立委們服氣，所持著無他，公道和法理而已。周秘書長能在「民主戰場」第一線行走半世紀，也就是這種議事專業與堅持，讓立法院能「亂中有序」，再怎麼衝突，也能不失其法律尊嚴與規矩，讓民主憲政能維繫不墜，這點滴工程，靠得就是一次次國會議事慣例與法律建構而成，周秘書長這部「後窗」紀錄，正是補充他《議案審議》等學理專書大著，以實例佐證，道盡法理攻防背後的緣由與折衝過程。
然而周秘書長畢竟是厚道人，「身在公門好修行」。他自倪文亞院長一直到如今韓國瑜院長，每位國會議長各有不同秉性，有人主持議事霸道張揚，有人則是曲折委婉極富政治手腕，但都是能鎮住「虎豹獅象」的能人，周秘書長以基層公務員角色參贊機要，其中分寸更難拿捏，但周秘書長成書上萬言，都是就法理對議案有所主張有所本，絕不輕易議論長官與立委是非，也正因他行事沉穩，真正國會後窗絕密故事，其實都還在周秘書長的腦海裡。
周秘書長書中所言許多歷史時刻，個人在跑立院新聞時曾親歷其境，因而讀來更別有趣味。諸如當年楊寶琳「代投事件」那句「過去可以，為什麼現在不可以？」，說明立法院從專制時代的象徵意義，走向真民主的開始，而後國會全面改選，各方「黑金勢力」頓時齊聚立院，正如當時我的同事社會組長所說的「大哥都在立法院，大哥新聞應歸立院管」，可以看到立法院「民主啟萌」時期的亂象，也的確當時「大哥立委」、「股市作手」，幾乎所有社會亂源都集中在立院，也是個人採訪生涯相當重要的一段歷程，但這些扭曲與荒唐，周秘書長看在眼裡，也絕不輕言臧否。
有場最關鍵的選舉，就是第三屆立法院長改選，劉松藩和施明德在兩輪投票，以一票之差險勝。當時新黨和民進黨喝「大和解咖啡」，差點要在立院首次「改朝換代」，如果不是張晉城那張廢票，不但歷史改寫，立法院的命運也應會改變，背後的政治陰謀算計之複雜，也是個在唯一一次跑新聞跑到胃痛的時刻，在周秘書長書中僅是一筆帶過，卻是我新聞生涯裡難忘的一刻，見證到政治大角力在立法院旁聽席的「刀光劍影」，這種精彩國會史俱往矣，如果前人不留下紀錄，後人也無從明白立法院為什麼「過去可以，現在不可以」是段如何艱辛的歷程。
當然，國人對當前的國會仍然極不信任，也極不滿意，國會和行政等院的衝突糾葛仍然未解，我們在憲政履踐上還有一些邯鄲學步的味道。立法院長旁等待總統的虛席還空在那裡，等著賴清德總統來報告，立法院還會有許多歷史時程在創建，周秘書長也仍在持續記錄創造歷史，要為我們不完美的民主制度持續修補，也要相信我們是有能力提升民主的國會，讓立法院不只是政黨惡鬥的戰場，而是守護民主的殿堂，相信這會是周秘書長和我的共同期盼，是為序。
聯合報副內容長  游其昌
中華民國114年10月20日

法律/政治

財經/商管/觀光

文/史/哲/期刊

理工/醫護

教育/心理/傳播

小五南/中等教育