五南官網-促進民間參與公共建設法釋論

法律-行政法-各類行政法
促進民間參與公共建設法釋論

作　　者：陳建宇、林雪花
出版社別：五南
出版日期：2025/06/23(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-626-423-507-5
E I S B N：9786264235020
書　　號：1UG9
頁　　數：472
開　　數：20K
定　　價：580元
優惠價格：522元

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　　本書不但是促參法初學者的敲門磚，也是政府機關及民間企業領有促參專業證書人員之進階梯，更是律師、法務處理促參異議、申訴及履約爭議案件時的最重要參考書籍。
　　本書作者就政府機關主辦民間參與公共建設所依據之「促參法」做了既周延又完整的體系性釋義，涵蓋面相當完備，除了促參法、施行細則外，尚有促參法授權子法、行政規則及相關重要法條之解釋函令等各面向之廣泛解說。
　　本書更蒐集了自促參法第四次大幅修法，2022年12月公布施行以來，迄2024年底財政部所修正之完整配套子法、重要函釋，是國內最新的「促參法釋論」書籍，理論實務兼備，尤其附有30多則深具代表性之異議、申訴及履約爭議等行政與民事法院判決案例，讀者如能深入瞭解，更可避免政府機關與民間機構的不必要招商、履約爭議，此為坊間其他促參法書籍所無，對於民間參與實務作業人士，深具參考價值，值得人手一冊。

陳建宇
現任
忠誼法律事務所資深顧問
學歷
東吳大學法律學系畢業
高等考試普通行政人員法制組
經歷
新北大眾捷運股份有限公司董事長（107.3.1～110.1.28）
交通部部長（104.1.26～105.5.20）
交通部政務次長（103.3.20～104.1.26）
交通部常務次長（100.7.16～103.3.20）
交通部高速公路局局長（94.4.25～95.7.17）
行政院公共工程委員會主任秘書（90.2.12～92.9.9）

林雪花
現任
陽明交通大學運輸與物流管理學系兼任副教授
國營臺灣鐵路股份有限公司董事
學歷
臺灣大學經濟學系
哈佛大學公共行政研究所碩士
經歷
台灣世曦工程顧問股份有限公司董事
交通部顧問
桃園機場股份有限公司財務副總經理
臺灣港務股份有限公司監察人
財團法人台灣敦睦聯誼會董事
交通部高速鐵路工程局財務科科長

推薦序－張　序
　　公私協力（Public Private Partnerships）是多年來世界各國致力推動的一種公共建設與服務方式，臺灣這20年來也有不少成功及失敗案例。但如能藉由前車之鑑、他山之石，深化政府與民間在公共建設上的信任基礎，改善政府與民間的「夥伴關係」，優化促參法制環境，消除招商投資契約的不公平對待條款，設計積極快速的招商、履約爭議處理機制，俾利民間認同、參與公共建設，既可紓解政府財政壓力，增進國家經濟與社會福祉，創造整體社經的外部利益（external benefits），復可提升國內各項公共建設的整體效率與水準；而民間機構也能因參與政府公共建設而獲得應有的利潤並確保其權益，進而達成政府、企業、民眾「三贏」的目標。
　　促參法公布施行迄今已滿20年，2022年之前，經財政部多次邀請專家學者研議修法，2022年底促參法送立法院第四次大幅修正，並奉總統公布施行，可謂「法與時轉則治，治與世宜則有功」。隨後促參法施行細則及甚多相關子法跟著配合修正，加以此次促參法修法就民間參與方式又有新變革，引進了英、日等各國新模式PFI（政府有償取得公共服務），儼然是一個新促參時代的來臨。因而無論中央或地方主辦機關或民間機構，重新熟悉、瞭解促參法全貌，亟其重要。
　　此外，國內推廣促參迄今為止，這20多年來大都以政府規劃案為主，民間主動提案申請者較少，但事實上「政府資源有限」，在「民間力量無窮」、「民間創意無限」、「民間效率更高」等社會通念下，我個人更期待企業界能有更多主動提案申請，或政府政策公告由民間提案申請的促參案出現，而且中央或地方政府要能更積極主動協助（尤其土地提供），並給予合理誘因，以促使國內基礎公共建設或服務得以加速完成，既可紓解政府財政壓力，並可帶動國內經濟發展，提升國際競爭力。諸如：冷鏈大型物流中心、多溫層綜合物流中心、長照3.0之提供高齡人口「公共住宿型機構」、社會（青年）住宅、會展中心、大數據中心、數位建設等各類民間參與案，無論採BOT、BTO、BOO或PFI均屬因應國內現今及未來社經發展的迫切需求基礎公共建設，均有待中央及地方，甚或民間企業來共同戮力推動多元案源。
　　此外，行政院國發會於今（2024）年8月提出「兆元投資國家發展方案」，將成立院級跨部會投資建設推動平臺，引進民間資金投入重大建設，顯見未來10年內將是民間參與政府公共建設的最佳時機。
　　很高興地看到我任職行政院長時的老同事陳建宇前交通部長，以及桃園機場公司財務副總經理林雪花，重新改寫舊書，發表了《促進民間參與公共建設法釋論》這本詳實新作。建宇兄曾參與獎參條例、促參法起草，任職交通部期間（高公局局長、主任秘書、次長以及部長）更是參與無數獎參、促參案件的推動、促參法的講授，卸任後更擔任國內不少促參爭議案件的協調委員，是國內促參法的專家，理論與實務兼備。雪花任職交通部高速鐵路工程局時，則從頭到尾參與了高鐵BOT案的兩個階段財務規劃與重組，更為多家大型公營公司董事，專精財務。其擔任桃園機場公司財務副總經理時，就桃園機場公司機場建設、維護、財務收支的規劃、調度、掌控，貢獻頗鉅。
　　他們兩人合作配合促參法的大幅修法，重新編著新書，對我國最新促參法的義理解說鞭笞入裡、詳實透徹，尤其更附具甚多頗具代表性的行政及民事爭訟實務案例，可以說是一本對各級政府主辦促參案件及民間企業法人投資參與政府公共建設，具有非常實用性的最佳法律與財務作業參考書本。
　　由於建宇、雪花的用心，本書出版必有助於國內促參優質環境的發展，兼可協助中央及地方政府和民間機構來順利執行PPP專案，是以我樂予為序。

桃園市市長　張善政　謹序

推薦序－李　序
　　據審計部最新公布中央政府112年審核報告，我國債鐘高達6.5兆元，且推估未來五年至2029年，中央政府收支都將「入不敷出」，以今（2024）年來看，就將短絀4,905億元。而未來國防預算又不能省；另為因應2025年超高齡社會到來，社福、醫療及長照預算，僅能加不能減。但從攸關國家整體長遠發展藍圖及全體民眾福祉來看，尤其涉及未來社經發展的各項基礎建設，更得為因應全國民眾日常生活所需，逐年逐步到位。而在可預見未來五年內，甚或更長期間，國家財政收支必將短絀之際，此時無論中央或地方政府，藉用民間龐大資金、引進民間活力、效率與創意，來提升並加速興辦更多公共基礎建設及提供更好的服務，例如污水下水道、廢棄物處理、大數據中心、電力系統與儲能設施、長照3.0、醫療設施、社會（青年）住宅、都更等，更見迫切需要，也更應列為國家建設的優先施政重點。
　　而國內民間參與政府公共建設迄今已逾20年，雖年年簽約帳面數據可觀，看來頗具成效，但較大型的BOT公共基礎建設案，仍較少也較缺乏成功案例，例如過去高鐵、高捷BOT案如今已都透過政府財改，變成泛公股公司，而高速公路ETC案則透過仲裁、司法訴訟以及增資，才得以永續經營。至於民間投入較多的ROT、OT案，由於興建營運期間較BOT案短、風險較易管控、投入資金較低，財務評估能更精準、銀行融貸較易被接受、公私協力信任基礎也較高，故較易成為民間參與公共基礎建設的標的。這也是過去20年民間參與政府公共建設所突顯的
現象。
　　由於立法院已於2022年底大幅修正促參法，奉總統公布施行，除擴大公共建設類別、優化促參法制作業環境外，並就民間參與公共建設方式，特別引進英、日各國的PFI民間參與方式（政府有償取得公共服務模式），更跨部會總動員強化「壽險資金」投入公共建設，希望讓民間企業在有穩健且固定的收益及在風險可控之下的PFI新機制，以加速推動公共建設，迎接民間參與政府公共建設新時代的來臨。
　　建宇兄長期耕耘交通（工程、運輸）政策，也擅長交通、工程、政府採購、促參等法律，有經年累月的實務執行經驗，尤其他本身學法律，年輕任職於交通部時，更參與了獎參條例立法研擬、在行政院工程會工作時，也參與政府採購法及促參法的立法研擬，本來就嫻熟促參法，如今適逢促參法大幅修正，建宇兄乃與老同事曾擔任桃機公司財務副總經理、現今為大學教授的林雪花共同著作《促進民間參與公共建設法釋論》，希冀對政府主辦機關與民間企業能多加瞭解全新修正的促參法，也期待國家推動民間參與公共建設能更加順暢無礙。建宇兄與林雪花可謂退而不休，念茲在茲仍在為國家奉獻一己心力。
　　促參法本來就很專業，是深具財務、工程、管理、金融、法律、土地、稅制等多面向的法律。促參法的每單一條文有時就很難望文生義，條文與條文間在相互連結後應如何正確解讀，促參法與其他行政法或民事法律相結合又應如何適用，遇有爭議時，均須主管機關的解釋或行政法院、民事法院的判決加以詳細補充。而建宇兄與雪花的此一大作，正好周延地引入主管機關的法條函釋和民事法院、行政法院實務案例的闡述說明，就可以讓主辦機關及民間業者在促參法的認知上，避免以管窺豹、見樹不見林，從而得以對促參法有全貌性的正確瞭解，可謂是本書最主要的特色。
　　「上善若水」利萬物而不爭，此乃我個人從擔任公職的第一天起，拿起「鎯頭」、「鐵鎚」從事公務以來，無論在新北市、高雄市、臺北市，迄今一直是我奉為終生不變的信念與行為準則，希望能為臺灣這一塊土地盡心盡力，能為臺灣人民有所奉獻。而建宇兄過去就是我的老同事，為人處事誠懇篤實、勇於承擔，擔任交通部長期間更是本諸「公門好修行」的理念在默默盡責服務，如今退而不休更與林雪花教授共同出書，分享民間參與政府公共建設的想法和做法，與我「上善若水」樂於助人、與人為善、「潤物細無聲」的畢生理念不謀而合，是以我樂予為其新書為「序」。

臺北市副市長　李四川　謹識

緒　論
　　一、促參法立法源由
　　政府為了辦理六年國建計畫中的交通建設，於83年12月5日公布施行《獎勵民間參與交通建設條例》（下稱獎參條例），並依獎參條例辦理了台灣高鐵BOT案及高雄捷運BOT案。後來政府體認到民間參與是未來政府辦理公共建設的重要方式，應該將民間參與由交通建設擴大到所有的公共建設，因此制定了《促進民間參與公共建設法》（下稱促參法），促參法於89年2月9日公布施行，目前政府辦理民間參與案件都是以促參法為依據，而獎參條例僅係為前述兩項BOT計畫而存續，不再適用新的交通建設案件。亦即促參法公布施行後，獎參條例雖然能有效繼續適用該二投資案，但新的投資案，只要是民間參與，若要享有促參法用地取得及開發之便利、融資及租稅優惠，主辦機關就應適用促參法之規定辦理。
　　促參法之制定沿襲了獎參條例之架構，共分總則、用地取得及開發、融資及租稅優惠、申請及審核、監督及管理、附則等六章，主要內容也是參照獎參條例，再依據當時台灣高鐵、高雄捷運以及當時正在進行後來停止辦理的中正機場捷運BOT案之辦理經驗進行局部修正，其後迄今為止，為配合促參推動執行現況、因應實際需求、改善缺失、健全民間參與制度與投資環境，排除投資障礙，提高民間參與意願，也已有四次的修正。

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