五南官網-立法院黨團協商制度

法律-行政法-各類行政法
立法院黨團協商制度

作　　者：何弘光
出版社別：五南
出版日期：2025/07/16(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-626-423-578-5
E I S B N：9786264236300
書　　號：1QBF
頁　　數：512
開　　數：20K
定　　價：600元
優惠價格：540元

　　立法院黨團協商制度就是立法院的ADR，提供立法院解決紛爭的另一種選擇機制。
　　本書詳細介紹立法院黨團協商之召集事由、會議之進行及黨團協商結論之效力等，盡可能呈現立法院黨團協商制度之完整面向，有助於讀者之了解。
　　透過解讀立法院黨團協商制度運作的方式，並分析及討論黨團協商所產生的問題，釐清相關爭議，讓讀者能兼容理論與實務的了解立法院黨團協商制度的全貌。
　　特別收錄立法院第4屆至第11屆第2會期，由立法院院長主持之黨團協商結論，約566個，配合立法院之運作模式，依主題分別詳列，俾利於快速查閱到所需要的類型，提供立法委員、助理及議事人員等實務工作者，隨時參考應用之工具書。

何弘光

現職
立法院副秘書長室簡任秘書

學歷
政治大學法學院碩士（專班）
輔仁大學法律系

經歷
國泰人壽理賠部、第一銀行金融開發部及法務科、台北市稅捐稽徵處法務科、財政部台北市國稅局法務科、台北市政府訴願會編審、立法院法制局助理研究員、副研究員、議事處會務科科長、議程科科長、簡任編審兼修憲委員會秘書、負責籌設一銀租賃（股）公司、第一銀行工會代表、第一銀行人事評議委員會委員、台北市政府訴願會甄審委員會委員暨考績委員會委員、公務人員高考及格、行政執行官筆試及格、人身保險代理人特考及格、立法院國會季刊編輯委員

著作
發表於一銀月刊、當代財政、財稅研究及立法院法案評估報告、專題研究等
《立法院實用法令及案例彙編》（五南圖書出版，2020年7月）
《立法程序之法制與實務》（自版，2022年4月4日；電子書，自版，2023年9月28日）
《立法院議事規則逐條釋義》（五南圖書出版，2024年7月）
《解讀立法院精選案例：了解立法院立法、修法的運作模式》（五南圖書出版，2版，2025年2月）

│第一章│
黨團協商制度沿革

「黨團」一詞，首次出現在《立法院組織法》的法制規範中，係指該法於民國（以下同）81年1月29日修正公布時，增訂第27條之1規定，略以：立法院對立法委員席次5席以上之政黨，應公平分別設置立法院「黨團」辦公室，其目的在於加速政黨政治之建立。88年1月25日《立法院組織法》全文修正公布，將上開條次修改為第33條規定，略以：每1黨團至少須有5人以上，政黨席次不足5人或無黨籍之委員得合組5人以上聯盟，係鑑於黨團在議會政治之重要性，促使黨團法制化；90年11月14日公布修正該條規定，略以：每1黨團至少須有8人以上，但於立法委員選舉得票比率已達百分之五以上之政黨不在此限，未能組成黨團之政黨或無黨籍之委員，得加入其他黨團，或合組8人以上之政團；91年1月25日公布修正該條規定，增訂立法委員參加黨團，以開議日前1日為認定基準；94年2月2日再公布修正該條規定時，鑑於黨團在國會政黨政治運作之重要性，為維護黨團協商機制，並充分保障少數席次政黨及弱勢族群權益，爰將組成黨團及合組政團人數下修為6人；96年12月26日配合委員席次減半後，又公布修正該條規定略以：每屆立法委員選舉當選席次達3席且席次較多之5個政黨得各組成黨團，席次相同時，以抽籤決定組成之，每1黨團至少須維持3人以上，未能組成黨團之政黨或無黨籍之委員，得加入其他黨團，黨團未達5個時，得合組4人以上之政團，黨（政）團總數合計以5個為限。從而，黨團協商制度運作之主體，即以此為據，而黨團協商制度又因是否明文化及公開化，其發展過程可區分如下：

第一節　黨團協商法制化前
立法院朝野協商行之已久，各政黨係透過在檯面下的私自協商，並無正式的程序及相關規定，所以此種協商結果並不具備法律上之拘束力，僅是存在於該等政黨間之默契。立法院第2屆（會議日期自82年2月19日至85年1月18日）起，立法院中具有5席以上的政黨成立黨團，黨團之間開始有非正式的協商，而朝野協商等文字明文化，始自立法院第2屆第1會期第2次會議（82年2月23日）修正通過之《立法院各委員會召集委員選舉辦法》第3條第2項（本條已於91年1月15日刪除）規定：「前項選舉人名冊編定後不得變更，但經朝野協商，提報院會同意者，不在此限。」
由於立法院次級團體紛紛成立及採取聯合問政，立法院第2屆及第3屆（會議日期自85年2月23日至88年1月15日），立法院開始建立政黨協商制度。嗣後，有關立法院議事等相關事務，往往透過黨團協商的方式解決，有助於議事效率之提升。即在委員會中難以達成共識的保留意見與提案，透過政黨協商，各黨團派系指派委員代表參加，協商有共識達成決議時，則必須簽名，因該朝野協商結論僅具建議性質，不能代替院會的決定，所以仍須提請院會處理。職是，立法院雖然建立了一套有效率的議會協商制度，但也因不開放給媒體採訪，而屢屢被詬病為黑箱作業之負面印象。

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