五南官網-政府資料治理：理論建構與個案演練

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政府資料治理：理論建構與個案演練

作　　者：王穆衡、朱斌妤、李洛維、侯勝宗、張濱璿、陳昭文、陳敦源、曾憲立、黃東益、黃俊銘、黃銘材、廖興中、劉嘉凱、蕭乃沂、戴豪君、羅凱文、饒志堅、衛生福利部中央健康保險署
主　　編：朱斌妤、陳敦源、黃東益、蕭乃沂、廖興中、曾憲立、黃妍甄
出版社別：五南
出版日期：2023/06/21(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-626-366-125-7
E I S B N：9786263661233
書　　號：1PDD
頁　　數：368
開　　數：20K
定　　價：450元
優惠價格：360元

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唐鳳
蘇俊榮

本書由數位治理學界以及實務界專家所共同攜手打造完成，結合數位治理的理論與實務的內容，為一本兼具知識性與應用性的學術專書。而全書分為十六章，前八章為理論建構的篇章，將介紹資料治理策略、管理、技術與法律等四大面向的發展，而後八章則為實務個案演練的篇章，則將分享中央政府與地方政府在資料治理應用上的經典成功案例，包括健康保險、緊急醫療、防災救災、長期照顧、環境保護、社會企業、交通運輸、民意陳情等不同個案。期待透過本書的討論，能使讀者與世界接軌，並瞭解資料治理的加值效果，迎向數位科技新時代。

主編群簡介

朱斌妤、陳敦源、黃東益 教授
蕭乃沂、廖興中 副教授
國立政治大學公共行政學系

曾憲立 助理教授
國立臺南大學行政管理學系

黃妍甄 博士候選人
國立政治大學公共行政學系

推薦序──資料治理有智，數據公益有理／唐鳳

本書是繼《政府數位轉型：一本必讀的入門書》之後，數位治理學界與實務界再次攜手共創的智慧結晶。這次作者群聚焦於「政府資料治理」，再度展現出深厚的專業素養。
如果把數位轉型比擬為工業革命，資料正是轉動時代巨輪的新能源；也如能源的開發與運用，攸關產業發展的成敗一樣，資料治理可謂數位轉型的關鍵基石。
今日，隨著影音及語言模型的普及，舉凡翻譯、客服、行銷、創作等各行各業，都受到生成技術的衝擊。猶如精煉技術的躍升，讓化石燃料擺脫點燈取暖等原始用途，不但煉製出陸海空載具的強大動力，更產生無數塑化產品，進入食衣住行育樂各個生活層面；基礎模型（foundation models）的盛行，促使全球爭相投入資料的應用發展，揮灑出無窮無盡的創意。
然而，正如石化產品引發氣候危機與生態浩劫，以致追求潔淨能源成為世紀挑戰；基礎模型從訓練到應用都與巨量資料息息相關，如果沒有良善的治理基礎，數位生態浩劫可說是迫在眉睫，眼前的互動深偽詐騙只是冰山一角。
有幸的是，國際間正高度關注治理議題，期待法制倫理與技術齊頭並進。今年4月底在日本舉辦的七大工業國（G7）數位技術部長會議，即發表聯合聲明，宣示將促進「以人為本」的公益價值，反對威脅民主、自由、人權的不當應用。聲明呼應了《民主峰會宣言》與《未來網際網路宣言》的精神，指出建構「數據自由流通可信」（data free flow with trust, DFFT）的機制，是跨境協作的首要之務。
換句話說，面對基礎模型等快速發展的技術，即便對人權與民主的侵害存有疑慮，「自由流通」仍然是跨境資料治理的首要價值，而非深溝高壘地打造孤島，更不會返祖地透過政府監管，一昧拒卻數據流通，讓先進國家變成「先禁」國家。
聲明提出的「運用創新機會」、「法治」、「正當程序」、「民主主義」、「尊重人權」五大原則，一言以蔽之，就是「以人為本」—堅定捍衛個人作為資料主體的價值與保障。如同家喻戶曉的寓言故事，各國政府如果不能誠懇面對遺落的鐵斧頭，也就不可能得到金銀斧頭的獎賞。
數位發展部在各界期待下成立，肩負「政府數位服務、資料治理與開放」使命。作為法制與倫理規範的輔佐，我們推動隱私強化技術（PETs）、積極輔導電商及物流業者導入，正是為了降低個資外洩的風險。
而觀察國際趨勢，歐盟近來提倡透過隱私強化處理，主動將高應用價值的資料，轉化為無涉個資的資料（即「數據」，non-personal data），以促進各界應用、創造公共利益。
以我國而言，舉凡氣候環境、災害防救、交通運輸、健康醫療、能源管理、社會救助等公益應用，在data.gov.tw平臺上都有對應的「高應用價值」主題，啟發源源不絕的創新方案。過去十年，平臺吸引了1億1,300萬次瀏覽、下載超過1,900萬次，更透過「總統盃黑客松」等活動，成為全民共創的實踐。
換言之，本書引述的「石油論」怕只說對了一半；石油與礦產是競爭財，然而數據正好相反，具備「非排他性」和「非競爭性」，在健全法制與隱私強化技術打造的治理環境下，更能發揮「反競爭財」（anti-rival good）的特性：愈分享價值愈高，對個人和世界都有貢獻。
也就是說，只有在自由流通的可信環境裡，歐盟《資料治理法》（Data Governance Act, DGA）提出的「數據公益」（data altruism）理念，才有落實的可能：由各方持有者自願提供數據，帶動社會發展，提升公共服務品質。
隨著基礎模型普及，本書第十章「資料民主化」的願景即將實現，每個人都可望成為生產者和使用者，「資料治理」也一躍成為數位發展的核心議題。相信本書的出版，必定能引領各界，讓資料治理有智有理—惟有集眾人之智，才能連結彼此、促成良善的共創協作關係，成眾人之事，實現有理有節的「數據公益」。是為序。



推薦序／行政院人事行政總處人事長 蘇俊榮

2022年11月底，ChatGPT面世，在兩個月內吸引了超過1億人使用，帶起勢不可當的狂潮。雖然以AI技術發展進程而言，ChatGPT當時只是多前進了一小步，但是這一小步為世界帶來無盡可能：有些人討論著各種運用和「咏唱」的可能性，編織起無限的想像；也有些人懷疑著，擔憂著人類是否即將被AI給取代，甚至主宰。無論樂觀或悲觀、保守或激進，不可否認地，科技的發展，正在以無與倫比的速度帶著我們向前，無論是主動躍進或是被被動牽引。
然而，我們也需要明白，成就AI如此強大的基礎，「資料」是必要的。如同人類需要透過經驗學習累積知識、養成技能，AI，或者是演算法，如果沒有資料輸入，其本身就只是作為「工具」的意義存在，無法成就「價值」。如果接收的是錯誤不全的資料，也只會garbage in, garbage out，產出無意義的結果。「資料」是重要的，從過去到現在都是。過去，政府機關、私人企業需要保存資料，以備業務需要時查證考據。現在，政府機關、私人企業需要保存資料，是因為透過資料的發掘，可以更客觀地瞭解過去，改善現況，有時甚至能夠洞察先機。甚至我們可以說，「資料」的價值，遠比過去所想像重要得多！關於這件事，善於盜取機密、竊賣個資的間諜、駭客，可是早就清楚得很！
二十多年前起，財政部陸續推動電子發票及網路報稅系統，就是從規劃、取得、處理、分析、保存到分享，讓資料走出檔案室的深宮秘院、步上雲端，透過積極建立跨單位、跨機關的橫向連結，充分運用政府資料，提供民眾更好、更便捷的服務，創造更多公共價值。如今，公部門數據分析應用當道，業界更是毋庸多提，早已先行在前。那麼當新的時代來臨，大家都在摩拳擦掌、躍躍欲試時，難道說，只要say yes 就能從此一切順利、幸福美滿？究竟，需要什麼樣的認知和準備？
本書從資料生命週期的觀點切入，結合國內及歐美國家的管理實況，從策略面、管理面、技術面和法律面帶領著讀者思考資料治理的本質，以及公部門資料治理的現狀、所面臨的挑戰和可能的方向。除此之外，亦納入了健保署、交通部、雙北、高雄等中央與地方、行政與醫療、服務與執法等不同面向的實務案例。透過結合理論和實踐個案的探討，相信將有助讀者對「政府資料治理」，描繪出更具體、清晰的輪廓。

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