五南官網-救災體系

政治、公共事務-公共事務-行政學與公共治理
救災體系

作　　者：楊永年
出版社別：五南
出版日期：2020/04/17(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-957-763-977-6
書　　號：1PTM
頁　　數：328
開　　數：20K
定　　價：500元
優惠價格：450元

本書通過TSSCI審查學術認證，係作者二十餘年來防救災個案教學與研究結晶，目的在提升我國救災體系運作成效。內容涵蓋相關理論與實務，並針對臺灣、日本、美國防救災體制進行比較。主體寫作與研究架構從資訊、動員、組織間合作出發，包括中央政府、地方政府、社區、非營利組織等。案例來源為過去二十年國內外重大災難個案，可提供教學、研究、實務運作（包括新冠肺炎）參考。

楊永年
美國南加州大學公共行政博士，美國紐約大學公共行政碩士。現服務於國立成功大學政治學系、生命科學系合聘教授。曾任成功大學政治系暨政經所主任與所長、社會科學院副院長、副研發長、科技治理研究中心主任、通識教育中心主任、主任秘書等。2004年擔任京都大學客座教授，2013年獲選傅爾布萊特訪問學者，前往美國柏克萊大學研究，2019至2010年在日本關西學院大學與美國聖休士頓大學講學研究。曾任中央與地方政府廉政會報委員、臺北市政顧問、臺灣透明組織常務理事，與中英文期刊編輯委員。

推薦序
楊永年教授花了很大心力撰寫《救災體系》這本專書，究竟想要傳達什麼訊息？我想花這麼大心思考證周詳，深入寫出國內外防救災與重建經驗，以及探詢如何建立出有效體系的人，心中一定有一股熱情，也對這塊土地與人民有深刻的認同，希望大家一齊來護衛這個家園，而且不要讓應該可以避免的災難再度重演。在這種心情下寫出來的書，當然適合每個關心的人來閱讀，更應該看這本書的人，則是有過受災經驗以及與防救災事務決策有關的人。
本書旨在釐清救災體系的內涵與範疇，探討其所發揮的功能或成效，並以個案分析為主軸，從個案萃取出救災的盲點或迷思，放在國際脈絡（尤其是日美以及東南亞與中國）與國內運作機制上予以評估。臺灣是個典型的防災不力但救災內行，在災害來臨時，處處可以看到政治力及時正面大力介入的地方，作者在此脈絡下，就災害之初的救災指揮因應與災害管理體系進行檢討，確實是比較能由此找出應興應革之處。
設定了這樣一個框架後，不可避免的會直接碰觸到各級政府、消防署、內政部，與行政院的能量及能力問題，也會在此基礎上檢視國軍與民間的力量，一般人要在這個基礎上作均衡評量，並非一件容易的事，直覺上會從有限的報導與資訊中，傾向於去表揚民間與宗教的付出，並凸顯國軍的介入，但很容易在此忽略了政府的角色與貢獻，難得的是作者對這一點了然於心，常能作公允的論斷。自發或被動員的民間貢獻當然是最值珍貴的，國軍則在緊要關頭發揮了關鍵性力量，所以當然應該好好凸顯這些不可或缺的龐大力量，但也不要忘掉，救災與災害管理權責所在的公權力主體，實際上仍在各級政府，國軍更是政府的一部分。相關機制與法令的運作及修訂，其權責集中在相關部會與行政院，因此負責第一線（救災實務的一部分，但並非全部）的地方政府，最容易砲打中央，不免會以為自己與災區零距離而且主導救災重建的正當性最高，所以由中央在現場災區設置單一窗口統籌，是平衡這件爭議以及做好分工整合的最好方法。
救災的動員能力與效能，常要看災害本質，如大地震與海嘯，事前基本上無跡可尋（雖然大地震仍可以有幾十秒的預警，海嘯預警餘裕可以更高一點），來了一翻兩瞪眼，現場在短時間內必須有效啟動關係人命的緊急救災、衍生災害的持續救災（如日本311的福島原爆事件、大地震後易致災害地區的降雨及土石流防治）、後送的急救醫療，與災後安置。當救災與安置大體告一段落後，隨之而來的重點則是復原與重建。但大水災（如921震後隔年的桃芝與十年後發生的88水災）發生之後的救災，則由於災害來臨尚屬有跡可循，如異常降雨預報與微分區洪水演算，雖然不穩定性高，但仍有餘裕可以在這些基礎上，事先介入處理（如疏散），接著異常降雨大水肆虐後，時間可能持續長達幾天，此時之救災模式與大地震迥異，救災成效好壞將大有不同，如災情資訊是否能及時有效提供，緊急救災機制是否能順利大規模啟動（包括出動直升機與國軍），指揮體系是否強而有力，這些因素在在影響了該類災害的救災成效。
本書在「動員」與「組織間合作」相關各章，寫得特別具體，亦有恰當評論，部分原因係因作者熟悉國內警消動員與跨國救災業務之故。作者也實際協助過桃芝風災時東埔蚋溪旁嚴重受災區竹山的木屐寮，進行救災與災後復原工作，後來並由重建會委託作進行社區防救災行動計畫的執行。楊永年教授當然更關心臺灣政府救災體系與運作上應該如何改進，以及全民與社區防救災的概念與實際如何落實之類的問題。這類問題都涉及結構與行為因素之共同改善，徒靠既有法令與結構是不足的，還需要及時激起全民的關心與愛心。前者是政治性的，如在面對重大災害時，頒布緊急命令、制定暫行條例、籌措特別預算，與設立統一窗口，這些舉措都是因應全民關心下的政治動員。後者則是對救災重建助益甚大的民間捐款與龐大民間動員，以及影響社區共識至鉅的社區總體營造，並非出諸單純的法令與政策架構就可做到。所以結構的改善固然重要，但在同理心沛然勃興下發動的大量捐款與充滿愛心的民間參與，才是臺灣救災與重建受到國際重視及高度評價的主因。本書一直強調在災害來臨時，自助與共助是基本功，但要達到該一目標，就非得做好各層次的分工整合不可，這也是一個有效救災體系應該要植入的重要元素。
我想，楊永年教授已經將其一生中最寶貴的經驗與見解，融入在本書之中，在此特表推薦與敬佩之意。

黃榮村
中國醫藥大學生醫所講座教授
臺大心理學系名譽教授
曾任政務委員兼行政院921重建會執行長
教育部長
中國醫藥大學校長

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