五南官網-政府數位轉型：一本必讀的入門書

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政府數位轉型：一本必讀的入門書

作　　者：陳敦源、朱斌妤、蕭乃沂、黃東益、廖洲棚、曾憲立
出版社別：五南
出版日期：2023/09/23(2版2刷)
ＩＳＢＮ：978-626-317-953-0
E I S B N：9786263179813
書　　號：1PDB
頁　　數：448
開　　數：20K
定　　價：500元
優惠價格：450元

投影片(請電洽，僅供老師索取)

唐鳳
宋餘俠

本書希望透過數位治理學界與實務界的協力合作，共同創造出屬於政府數位轉型的科普專書。全書分為五大主題篇，從數位民主、數位服務、數位行政、數位建設、到數位社會等方面，共邀請39位國內外專業人士共同執筆，創造出一本30個章節，超過20萬字規模的科普專書；本書不但是政府數位轉型的知識網絡地圖，它也是一本推動社會數位素養的基礎教科書，從高中、大學、到公務體系中高階的教育訓練課程中，本書提供有志深入瞭解政府數位轉型議題的讀者與學子，一本課堂研讀與自修學習的最佳材料。期待本書的岀版，可以激起社會大眾對於政府數位轉型的興趣，也可以帶動公共行政相關領域，一起走出學術象牙塔並走向社會教育領域，藉著科普的語言，一起提升臺灣社會及政府管理知識擴散的廣度與深度，並且打造政府持續推動數位轉型的良好社會基礎。

主編群簡介

陳敦源、朱斌妤、蕭乃沂、黃東益 教授
國立政治大學公共行政學系

廖洲棚 副教授
國立空中大學公共行政學系

曾憲立 助理教授
台南大學行政管理學系

臺灣數位治理研究中心簡介

臺灣數位治理研究中心（Taiwan E-Governance Research Center, TEG）成立於2008年，依據國家發展委員會「數位治理委外服務計畫」委辦設置（註），由政治大學公共行政學系受託營運，這十餘年來中心主要提供一個連接學界與實務界、國內與國外、本領域與跨領域知識分享的平台，並從政策研究、國際接軌、與教育訓練等組織任務來協助政府推動數位轉型的終極目標。
註：原計畫委託單位為行政院研究發展考核委員會，該單位自2014年1月併入國家發展委員會。中心原名為電子治理研究中心，為因應國際數位治理發展趨勢及脈絡，自2021年5月正式更名為數位治理研究中心。

推薦序──數位民主，創新服務／唐鳳

在許多演講場合，常被問到一個問題：「AI會不會取代人類的工作？」
AI對我來說，是「Assistive Intelligence」，也就是輔助人類的智慧。AI取代的是我們不適合做、不想去做的事情，讓人類可以從事更有創意的工作、獲得心靈的滿足。
我們發展科技，是為了滿足眾人的需求。就算有件事既規律、機器又做得更好，只要人們能從中得到成就感和樂趣，當然就不會讓機器取代。好比說，喜愛戶外活動的朋友，一定不會讓機器代替我們跑步、登山，即使機器跑得更快、爬得更高。
「科技始終來自於人性」，公共數位創新的空間，也來自於人性。人性與科技之間，如何求取平衡、相互對話？這是TEG（數位治理研究中心）多年深耕的議題，在《政府數位轉型》這本必讀的入門書裡，提供了完整而有系統的回應。我認為，本書以〈數位民主〉作為領頭篇章，確實深具見地、探驪得珠，因為現行「服務型智慧政府」所蘊含的「數位轉型」核心理念，正是在此。
2016年前，各階段的「電子化政府計畫」在建構資通訊設備、發展創新施政時，仍是以「政府如何優化服務」為主軸。而2017年起的嶄新階段，首次標舉「資料治理、開放協作、公民參與」為核心理念，致力於打造跨部門的多元協作環境。至此，數位服務不但來自於人性，更來自於民主的具體實踐。
「數位民主」的意義，不僅在運用社群媒體、線上連署、電子投票等工具來反映民意、行使公民權利；更在於政府提供的數位服務，從開發到部署，都需要以民主為前提。換句話說，政府數位服務必須「以公民為中心」，也就是「開門造車」，找民眾一起來設計。
然而在這個「一人一把號、各吹各的調」的年代，數位服務要講求民主，難道不會太理想化？而且民意如水，哪裡去找共識，難道不會陷入父子騎驢的困境？
民主的意涵，當然不是說事事都要投票決定，只能求同、不能存異。重要的是，經由對話營造共創的空間，讓各方的權益關係人即使有不同的目標，也能一起做點事，結果雖然不是大家都滿意，但大家也都過得去。
舉例來說，登山山友百百種，需求也各式各樣，但對於書中提到的「臺灣登山申請一站式服務網」，在2019年「向山致敬」的討論過程中，大家都同意：三個機關、四種不同的線上申請系統，登一次山要分別上線登記，太麻煩了。
而解決的方式，也不是打掉重練。不同機關各有職掌，管理目的並不相同，所以在現有服務不中斷的前提下，PDIS（行政院公共數位創新空間小組）與相關主管機關的同仁，和幾位有志於改善政府網站設計的青年朋友，採取了「前臺一致、後臺整合」方法，打造了新的數位服務。而在協作會議中發表過不同意見的朋友，也就順理成章，成為參與前期使用測試的最佳人選。
由此可知，「父子騎驢」也不一定無解。如果各方能有共同的價值，也就是「平安走完旅程最重要」，那要如何輪流騎驢，就不見得非怎樣不可，說不定還有路人願意提供共乘、搭便車呢。重點在於，「民主」並不是追求大家都必須同意的單一解方。與其要一個粗暴的共識，不如有粗略的共識，大家更能一起走下去；與其政府「作之君、作之師」，硬要大家接受所謂先進科技，不如找出現在到底缺什麼？在政府做得到，人民能接受之下，一點一滴讓數位服務實現。
我也常被公務同仁問到，這樣會不會沒有效率？以我在矽谷工作的經驗，打造生態系的第一步，就是大方承認自己不是萬能的。這對公共服務尤其重要：所謂的「協力」，並不是要事事政府主導。如果有更適合的社會創新組織，何不讓他們去做？政府只要全力支持就好。
例如2020年初的「口罩實名制」，在藥師協助下，以健保卡來定量購買口罩，民眾最想知道的是「健保藥局哪裡有？口罩數量剩多少？」為此，健保署同仁採取了「開門造車」的策略，將口罩存量公布在政府開放資料平臺，並且聯繫原先寫「超商口罩地圖」的朋友協力開發。
在g0v（零時政府）社群夥伴的貢獻下，不到七十二小時，就已經有多種地圖、聊天機器人等應用程式。政策上路一個星期，「口罩供需資訊平臺」已有上百個各式各樣的應用程式，絕對比過去「閉門造車」的效率高多了。
由此可知，政府數位服務，不僅可以從「for the people」進化到「with the people」，更可以達到「after the people」的理想—這正是我在行政院擔任數位政委的初衷：推動公民參與、增幅社會創新。在此，期待各位《政府數位轉型：一本必讀的入門書》的讀者，都能發揮「眾人之事，眾人助之」的社創精神，一同實踐數位民主。是為序。



推薦序──TEG十年有成，為數位轉型加分／中原大學兼任講座教授、前行政院常務副秘書長　宋餘俠

這一切要從1997年（民86年）說起。這一年，一項名為「電子化／網路化政府」的第一階段四年計畫開始啟動，迄今2020年已規劃執行了五個階段的發展計畫，政府的數位轉型事實上早已發生，從過去式、到現在進行式甚至是未來式，政府部門都會隨著資通訊科技的普及應用不斷轉型，這是必然發展的趨勢。在形塑公部門數位轉型記憶的同時，有著客觀忠實記錄這過程的臺灣數位治理研究中心（TEG）也因應而生，成立至今十年有成，不但完成了眾多學術研究提出諸多數位轉型建議，也與國際接軌看看別人想想自己，正確傳達我們的數位轉型如何走在前段班，近年更以社會教育的視野，針對目標群體致力於提升數位素養，逐步奠定TEG就是數位治理研究智庫的當然形象。
TEG的成果之一就是這本由39位研究者合力完成，涵蓋數位民主、數位服務、數位行政、數位建設，以及數位社會五個面向，共30個章節的數位治理專書，可說是從電子化政府推動以來到現階段關注於數位治理的忠實見證，也代表著政府數位轉型知識網絡地圖是如何架構形成的。
誠如這本專書所展現的，數位民主是領頭篇章，包括資訊公開、網路民調、網路輿情、線上連署以及電子投票等五個熱門議題。這都是民主制度隨著資通訊科技發展必然會碰觸到的議題，政府資料開放open data及大數據分析big data的推動已有很好起點，但重點是民眾的數位素養何時可含括對技術與非技術面配套措施的信賴？
接著篇章討論政府應用數位科技來提供服務，其實民眾最直接感受到的就是數位服務，以二十年前就開始試辦的網路報稅為例，用網路認證方式安全報稅早已深植人心，這一開始就決定用電子憑證，以插卡參與報稅的方式取得民眾信賴就開啟了政府所有服務的網路轉型，一方面網路報稅的確能確保資安，網路服務也年有創新邁向跨域，另一方面民眾也在問自然人憑證還能做什麼？
第三篇收錄數位行政的經典應用，包括資訊人力資源管理、政府電子採購、智能工作環境以及資料治理等。公務員的新文房四寶（筆、墨、硯臺、紙轉換成鍵盤、滑鼠、螢幕、印表機）的出現，公務員辦公型態也與過往不一樣、回不去了，但眾多公務人員也在問何時會邁向行動辦公室甚或居家辦公？
接續的篇章進入政府推動更大範圍的數位建設及在政府轉型下的數位社會議題，包括空間化資訊基礎建設及物聯網應用、區塊鏈與政府治理、人工智慧下的政府決策等；但同時要注意的是爭議信息及網路霸凌的處理、個人資料保護、資訊安全等問題。這也反應資通訊科技應用勢不可擋，同時也會有個資資安議題的出現，但這不是科技至上一味使用或是因噎廢食閉眼不用，以絕對觀點視之，而是大勢所趨下如何極大化優點同時極小化缺點？
本書所揭櫫的數位素養知識地圖中，數位民主、行政、服務三核心的交集、五篇章的聯集，其實就是由點連線而全方位的公民數位素養藍圖，因此讀者可從本書各項政府數位轉型的議題出發，逐漸累積提升個人數位素養。
然而數位轉型數位素養的養成也不止於讀完本書30個章節，面臨資通訊科技日新月異擋不了的趨勢下，要談如何涵養政府數位轉型的素養，最重要就是要以均衡觀點來看這一切變化。就如書中多處提到，民眾對於政府數位轉型存有正負皆有的矛盾態度；一方面，政府運用資通科技既然是必然發展，就不如勇敢擁抱，這就說明民眾對於電子化政府相關政策的支持度長久以來都很高，但是另一方面，因為對於個資保護等的關注越來越高，政府應用所擁有的民眾個資進行政策運作的疑慮也時有所聞。主管機關不會沒注意到這樣弔詭的現象，而是如何趨吉避凶？以最少代價在最短時間達到大家都可以接受的均衡應用，的確是大家都要面對的。
這均衡的達成，具體而言以個人資料保護為例，技術面要引進去識別化的統計方法及程序，讓去除足以辨識個人欄位後的電子資料檔，仍可進行分析應用促進個人福祉或民生經濟，而這電子資料檔也無法還原，不能回溯辨識到特定個人；另在非技術面，如何從法制面、實作面、社會教育面等讓民眾相信技術解決方案是可以做到真實去識別化，所訂的國家標準作業程序是可信賴的，這就是大哉問了。
公共行政知名學者林布隆（Lindblom）針對政府變遷管理（數位轉型就是一種），早就提出可用漸進理論（incrementalism）來詮釋。公部門引用資通訊科技進行改變既然是不可避免，按過往案例可循，也不是一蹴可及，多屬漸近發生終抵完成轉型，至於要如何順利以均衡方式為之，相信瀏覽完本書就可了然於心！

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