五南官網-考銓制度專題研究

政治、公共事務-公共事務-人事行政
考銓制度專題研究

作　　者：蔡良文
出版社別：五南
出版日期：2020/08/21(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-986-522-050-1
書　　號：1PZD
頁　　數：488
開　　數：20K
定　　價：580元
優惠價格：522元

本書探究考銓法制之變革，以及策略人力資源管理思潮之流變，研析與見證國家考試暨文官制度的變與不變之理哲，並依次討論其體制、政策的變革發展等議題。另附易理年運與人事治理等觀察，分析了解各該年運本卦之由來，試著提出其深蘊意涵與心法，希冀世人能體會其深細的道理。本書篇篇章章論點見解精闢，文字淺顯平易條暢，可讀性高，更可供考銓保訓實務者參酌。

蔡良文

現職
考試委員

重要經歷
台中縣、苗栗縣、台北市國小教師
台北市政府教育局辦事員
考選部編纂兼組長、專門委員、執行秘書、副司長
考試院代理秘書長、副秘書長、處長、參事兼主任
考試院訴願會委員、法規會、研發會副主任委員
行政院人事局革新會委員、法務部政風會報委員
司法院各級行政法院法官甄試審查委員會委員
司法院民間公證人任免委員會委員
司法官訓練委員會委員暨司法官學院專題講座
司法官司法人員研習所（法官學院）、公務人力發展中心講座
國家文官學院專題撰寫召集人暨講座
中國人事行政學會、行政學會理事長、中韓文化經濟協會理事
文化、世新、銘傳大學行管系、公管所兼任教授
政治大學社科院兼任講座教授
中央大學客家學院發展諮詢委員會委員
公務人員高普考試、特種考試典試委員、特種考試典試委員長
專門職業及技術人員高等考試典試委員長

主要著作
《人事行政學──論現行考銓制度》
《我國文官體制之變革：政府再造的價值》
《考銓人事法制專題研究》、《行政中立與政治發展》
《五權憲法的考試權之發展》、《美國公務員考試制度之研究》

專長領域
公共行政學、人事行政學
行政法、公務員法
各國人事制度、現行考銓制度
組織理論與管理、行政倫理

伍序

人才是治國的礎石，賢者在位，能者在職，是國家興盛及人民安康的根基。我國古代選官舉才制度，歷史淵遠流長，直至民國以考銓制度名之，而考者，考試選拔公務人才，玉尺衡鑑專技真才，蔚為國用。銓者，銓審官職等，敘定俸級等。為古代設官分職、禮部吏部翰林院分掌。依據國父孫中山先生民國前6年9月29日所提成立五權分立共和政治，民國17年10月8日公布《中華民國國民政府組織法》確立五院制；民國以來，考試權之內涵，依據憲法除了考試（公務人員暨專技人員）外，並包含任免、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、培訓、褒獎、撫卹、退休、保險等事項，此為完整之考試權。考銓制度，學理通稱人事制度，或國家考試暨文官制度。憲法增修條文考試權的建構，乃指考試，公務人員銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項，其具體政策作為，除衡鑑各類專技人才，以保障人民生命財產安全外，亦在謀求公務人員專業專才，適才適所，以及確保公務人員優良素質，中立與倫理服務涵養，人力培育訓練發展與權益保障，俾達選才、育才、用才、留才傳統機制功能。
茲以考試院與國家發展之關係言之，國家發展必須藉由行政革新推動，其底蘊實有賴考銓制度與時俱進，配合國家政經社環境需要，發揮公正無私為國掄才，促成社會階層流動，穩固社會安定發展之功能，進而促進國家民主化與現代化，提升政府治理能力和國家競爭力，奠定國家發展建設動能。爰以公務人員為推動政務主力，也是國家最重要的資產之一，如何提升公務人員士氣、回應各界對公務人員的期待與信賴，重建文官尊榮感，擘劃考銓大政藍圖方針，營造公務人員新形象與新使命，乃考試院責無旁貸的任務。
良文委員從事公職和教學逾四十年，鑽研考銓制度，始終如一，多年來發表考銓制度論文，希為有志研究和興趣讀者留存冊籍參考並廣為流傳，特彙整成書，以「考銓制度專題研究」為名，分綜論、考選、銓敘、保訓、退養等二十四章，貫通國家考試暨文官制度的變與不變理則，尋求掌握憲法及其精神，推展國家治理、政府人事治理的中道作為，方能有所成也。即昔日政府建置「官制」組織編制，以舉邦治部分；本書指出在憲政體制下，應重視良善治理（good governance）的機制，針對全球化、公民參與與運作資訊科技，配合文官體制四項功能，推動文官體制發展方向，並包括：重視專業與通才、民主課責、彈性多元與資訊化機制，建構合理人力體系架構，高階文官考、訓、用，乃至退休年金改革等等。「官規」人事法制，以利治理部分；本書同時指出「中興以人才為本」，開發與羅致高素質人才至為重要，在官僚體制運作中，其官吏之道，乃是重中之重的核心課題。其中如何區隔「官與吏」，並擬具完整政務人員與常務人員文官制度的體制架構與內涵，為今日在平衡國家之「新封建」議題上，尤具意義與啟發性（缪全吉，官吏之道），如何會通中外古今之道與策略，是永無止盡的演化與創發的課題。要求遵守「官箴」，以維法紀部分，鑑於高階文官在公務體系扮演重要的角色功能，良文委員特別指出高階文官之內在修練上，如何由中外聖賢教法或經典中，洞悉道的世界觀與人生觀，或從四書五經、道德經、佛經、聖經、可蘭經及易經等，去體悟公門修行的心要，並為決策或抉擇的參據所在。另附錄有短篇考銓議題之論述、易理在人事治理之啟示。篇篇章章論點見解精闢，文字淺顯平易條暢，可讀性高，更可供考銓保訓實務者參酌。
良文委員喜愛周易，並自有見地，余以其謙謙君子也！爰藉周易謙卦之德行共勉之！《謙》：亨。君子有終。《彖》曰：謙，亨。天道下濟而光明，地道卑而上行。天道虧盈而益謙；地道變盈而流謙，鬼神害盈而福謙，人道惡盈而好謙。謙，尊而光，卑而不可逾，君子之終也。按以謙卦，象徵謙虛、謙遜。程頤云：「地體卑下，山之高大而在地中，外卑下而內蘊高大之象，故為謙也。」亦即以崇高之德，而處卑之下，謙之義也。如此謙誠屬虛地待物、待事及修行，所以能諸事順利。又安履乎謙，終身不易，自卑而人益尊之，自晦而德益光顯，願君子能安履謙順，居正有終，恆常不變，此乃有終則吉也。
今值此書出版付梓之際，有幸承囑略撰數語於卷首，致上誠摯祝福，爰誌為之序！

伍錦霖   謹 序於考試院
中華民國109年6月

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