五南官網-教育政策創新與行政發展

教育-教育與學校行政-教育行政
教育政策創新與行政發展

作　　者：吳清基、吳清基、張國保、吳靖國、黃美賢、張明文、洪詠善、楊振昇、林孟潔、林立生、宋雯倩、陳盈宏、顏國樑、蔡進雄、楊淑妃、范熾文、謝念慈、舒緒緯、蕭芳華、許泰益
主　　編：吳清基
出版社別：五南
出版日期：2014/10/01(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-957-11-7827-1
書　　號：1IYJ
頁　　數：424
開　　數：20K
剩餘庫存：8本

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定　　價：580元
優惠價格：522元

　　因應當前社會環境的快速變遷，教育政策必須要有所創新及調適；目前教育發展目標在於追求優質、卓越、精緻、創新、公義、永續，若教育發展能重視內省與反思，從內變革，將可有利優質卓越教育目標之達成。本書分為政策創新與十二年國教、行政發展與領導、教育研究與師培三個面向，共收錄十七篇文章，針對當前具代表性及重要性的各項教育行政及政策議題進行闡述，各位作者皆具有扎實學術背景及豐富實務經驗，相信定能讓讀者透過閱讀本書後，瞭解我國教育政策發展現況、掌握最新教育政策創新措施、充實前瞻教育專業知識及實踐有利教育永續發展相關作為。

吳清基(CH1)
經歷：前教育部長
現職：臺灣教育大學系統總校長
張國保(CH2)
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：銘傳大學教育研究所所長
吳靖國(CH3)
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：國立臺灣海洋大學教育研究所教授兼所長暨師資培育中心主任
黃美賢(CH4)	
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：國立臺灣藝術大學創意產業設計研究所助理教授
張明文(CH5)
學歷：國立臺灣師範大學工業教育學博士
現職：教育部師資培育及藝術教育司司長
洪詠善(CH5)
學歷：國立臺北教育大學教育學博士
現職：國家教育研究院課程及教學研究中心副研究員
楊振昇(CH6)
學歷：美國北科羅拉多大學教育領導與政策研究博士
現職：國立暨南國際大學教育學院院長
林孟潔(CH6)
學歷：美國加州大學洛杉磯分校-UCLA比較教育博士
現職：國立暨南國際大學教育政策與行政學系助理教授
林立生(CH7)
學歷：國立屏東教育大學教育行政研究所博士候選人
現職：客家委員會主委室專門委員
宋雯倩(CH8)
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：教育部高等教育司專員
陳盈宏(CH8)
學歷：國立臺灣師範大學教育學系博士候選人
現職：國家教育研究院專案助理     
顏國樑(CH9)
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：國立新竹教育大學教育與學習科技學系教授
　　　美國加州大學洛杉磯分校(UCLA)訪問學者
蔡進雄(CH10)
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：國家教育研究院教育制度及政策研究中心主任
楊淑妃(CH11)
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：臺北市政府教育局督學室主任
范熾文(CH12)
學歷：國立臺灣師範大學教育學博士
現職：東華大學教育行政與管理學系教授
謝念慈(CH13)
學歷：國立臺灣師範大學工業教育學博士
現職：銘傳大學教育研究所暨師資培育中心助理教授
舒緒緯(CH14)
學歷：國立高雄師範大學教育學博士
現職：國立屏東教育大學教育系副教授
蕭芳華(CH15)
學歷：國立臺北大學公共行政暨政策學系法學博士
現職：亞洲大學幼兒教育系副教授
許泰益(CH16、17)
學歷：國立臺灣師範大學教育學碩士
現職：聖約翰科技大學人事室主任

經歷：前教育部長
現職：臺灣教育大學系統總校長

CH1從內變革─當前教育政策創新的內省與反思
 
壹、前言
「學而不思則罔，思而不學則殆」，教育發展需要不斷的內省與反思。臺灣沒有豐富的「自然資源」，要在國際上與人競爭，只有依靠「人力資源」的開發。教育的功能，在培育人才，提升國家競爭力，自然而然，深受大家所重視。
臺灣自民國83年4月10日，上萬人民走上街頭後，要求教育改革的聲音即不斷湧現，政府因應人民對教育改革的期待，也發現民氣可用，行政院成立了「教育改革審議委員會」，集合各界菁英代表意見，提出「中華民國教育報告書」，對臺灣當前教育發展與改革，確實有不少之貢獻。
當然，教育工作人人關心，家家都有小孩在唸書求學，人人也都有接受過教育，對教育的改革和發展，每個人都會有不同的意見可表達關心。在臺灣多元社會中，這是一件很可喜的事，當然，回歸專業的教育政策主導，不斷創新思維，由內變革成長發展，提出卓越優質的教育政策創新和作為，這是在今日知識經濟社會中應有的堅持和共識。
貳、教育本質的內省-哲學思維
 一、教育是一種成人之美的工作，一切都是為孩子好
         教育在古代「說文解字」上，即明確指出「教者，上所施下所效也；育者，養子使作善也」，教育本身就是一種有智慧，身心成熟的人，代表教導者，去教授知識、技能和情意，給身心未臻成熟的人，使他由不知變知，由好變得更好的歷程。
         教育工作是一種成就別人的志業，「有教無類，因材施教」，不拒絕任何一個學習的對象，可因其個別資質和需要，作最好的差異性引導教學，其目的就是要教好對方。「學好是學，學壞也是學」，在學習心理學上，個體行為改變的歷程，都是學習的範疇，但是，只有學好的學習，才是教育；學壞的學習不符教育的本質。因為，教育只要教人正向發展，只有有價值性的學習成長，才是教育的本質所在。學壞變壞的行為改變，並不算是教育活動的真義。
 二、教育在教人成為人，不只是在教人增長知識而已
         美國著名教育心理學者布魯姆(B. Bloom)指出，教育有三個層面：1.認知層面(cognitive domain)；2.技能層面(psychomotor domain)；3.情意層面(affective domain)。這個看法，指出教育活動的完整架構，也告訴了我們學習領域不可太偏狹在知識增長領域而已。
          今日教育有一個迷失，太重視升學主義，相信考試可引導教學，相信一個人唸了明星高中、明星大學，未來一定就有比別人更好的出路發展。因此，從小學開始，到大學，一路上只重視智育教學，對智育以外，學習活動參與，則通常興趣缺缺，培養一個會唸書的書呆子，並不是我們社會所期待的。教改過程中，社會希望多元入學方式，但仍然阻力不小，父母的升學主義觀念，教師因考試引導教學，而失去活化教學之挑戰，都是今日教育發展變革中要去省思之盲點。
 三、教育在追求全人格發展，而非只在追求文憑證書
         民國元年教育總長蔡元培即提倡美育，指出「德智體群美」五育均衡發展的全人格教育思維，但是迄今，此一理念仍然有待大家再努力推動，才有實現可能。
         美國哈佛大學著名教育心理學者迦德納(H. Gardner)提出多元智慧理論(Multiple Intelligences Theory)，認為人類的智慧是多元的，有語文智能、數理邏輯、空間、視覺、肢體動作、人際的、自然觀察的和自我省思的八大智能。每一種智能，都可加培訓成就各領域的人才，對社會也均有其重要貢獻性。可是過去我們只重視語文和數理智能，因為此二者是升學上的優勝者，最有機會取得亮麗文憑的人。
         其實，教育在追求的，是全人格的教育發展，是身心健全、五育兼重、文武合一的全人教育發展。學術上成就，固然社會有期待，體育、音樂、美術、舞蹈上的成就，社會上也會給高度的肯定。在職技領域，創業有成，發明有專利貢獻者，更是人人稱羨。士農工商，行行出狀元，教育全人發展的價值觀，正在深受歡迎和推動。
 四、教師、家長和行政人員，都要為孩子成長而共同付出
         教育發展過程中，為了孩子的健全發展，國家和社會、學校和家庭、教師和家長、教育行政人員，都要共同負擔起其應負擔的責任。
         一個孩子的成長，從小到大，從家庭，到學校，再到社會，都會面臨各種學習情境改變之挑戰。常言「孩子的偏差行為，種因於家庭，顯現於學校，惡化於社會」，可見，為了孩子的健全成長，任何一個人都要負起其相對性的責任而付出。
         基本上，在少子女化的社會中，父母更會「望子成龍，望女成鳳」，對孩子之殷殷教導期望有加，此乃正常；但是，任何一位教師，也都有「名師出高徒」之期待，永不放棄任何一個孩子，是當今教師的共同心念；而政府教育行政人員也都希望傾全力，集中教育資源，幫助學校辦好教學工作，教育傑出的下一代。因此，我們可說，教育工作是一種全民的工作，人人都關心，人人有期望，人人願付出。
參、教育發展的反思─教育社會學思維
 一、教育發展應適應社會變遷，教育發展亦可導引社會變遷
         從教育的本質的內省，我們看到了教育的重要和希望；但若從教育的發展，進一步去反思，我們將會發現，教育工作在當前，充滿了不少挑戰和衝擊，正有待我們齊心共力去加以克服。
         教育發展和社會變遷，是表現相互輝映和呼應的。當社會有了變遷發生，教育就要去培養人才，以適應社會變遷之需要。例如：國家經濟由農轉工商發展時，教育人才之培育也要由農業人才培育，轉而加強培育工商人才之需求；當地球環境不斷發生溫室效應或氣候異常時，學校教育就要加強環境永續保護教育的實施，當然，政府也要有應變救災的緊急作為。
         同樣地，教育發展也可完全被動在因應社會變遷；它亦可主動去引導社會變遷。建立一個「富而好禮」的社會，這是近年來臺灣有識之士之共同心聲，希望我們的社會，因為經濟生活水準提昇後，相對地，禮儀文化、文明生活也能同步建立。成功透過教育，教導學生及社會人士，上車排隊、禮讓老弱、公共場所不抽菸、不丟紙屑、不隨地吐痰、不闖紅燈……等等良好生活規範之養成，在在說明了教育確可主動引導社會變遷。
 二、當前社會變遷對教育發展的衝擊
         臺灣社會變遷急劇快速，當前對教育的衝擊，不外下列七大方面：1.少子女化與高齡化的趨勢；2.教育M型化的影響；3.氣候變遷與環境永續的關注；4.全球化時代的競爭；5.本土化意識的興起；6.網路時代的學習衝擊；7.校園生態環境的轉變。
  （一）少子女化與高齡化的趨勢
     1.臺灣少子女化之情形，日趨嚴重，將對教育之長期規劃發展，造成影響。1981年，新生兒每年有41萬人，1998年新生兒只有27萬人，2010年更降至最低點，只有17萬新生兒，2011年有19萬人，2012年因龍年新生兒回升到23萬人。因新生兒之減少，已造成國小教育空間及教師不敢新聘，有減班調校或辦理代課代理教師之情形。
     2.臺灣高齡化之情形，也正日漸明顯。1993年臺灣65歲以上人口佔7%；2012年，65歲以上人口佔10.72%；若人口老化情形依此發展，到2025年，臺灣65歲以上人口，將佔20.3%。亦即到民國114年，臺灣每四個人就要扶養一位銀髮族老人家，經濟負擔加重，社會長照問題要重視，老人終身學習和安養問題，將是必須要嚴肅面對的挑戰。
  （二）教育M型化的影響
           教育M型化的發展，已漸趨明顯。這種兩極化、雙峰化的現象，出現在城鄉教育資源分佈的不均衡，各校教學品質不一，各班學生學習亦存在好壞兩端集中之情形。
           家長社經背景高的小孩教育，備受關注；但家長社經背景較低的學生，家庭在教育及學校教育之互補加強，仍留有很大可努力之空間。「有教無類，因材施教」之教育理想，在面對教育M型化情形下，確實值得再加關注和努力落實。
  （三）氣候變遷與環境永續的關注
           地球村的觀念，在今日臺灣，普遍被接受；環境保護永續發展的教育，也如火如荼被提出。事實上，臺灣沒有天然資源，但天然災害卻不少。2005年世界銀行「天然災害熱點：全球危機分析」指出，臺灣是世界上天然災害頻繁出現的地區之ㄧ，每年都有地震、颱風或土石流之災害會出現。因此，加強環境教育，保護地球，重視生態保育，便成為臺灣當前教育發展不得不重視的課題。
  （四）全球化時代的競爭
           面對全球化時代的來臨，天涯若比鄰，交通工具之發達，許多國際間之交流活動，都可成為一日生活圈。人與人之間的互動更頻仍，競爭也更激烈。由於全球性人口流動之頻繁，教育交流之活動機會增加了；全球性市場競爭愈演愈激烈，全球環境和金融災難的連鎖反應，也更直接相關；冰島火山爆發，歐陸飛機停飛；美國雷曼兄弟連動債，造成全球經濟大恐慌。知識經濟的全球化，也刺激教育人才培育的國際移動化被重視。教育發展在全球化時代的競爭下，已不可能閉關自守，加強國際化教育發展之政策乃因應產生。
  （五）本土化意識的興起
           臺灣本土化意識，這些年來大大被提倡。基本上，課程設計發展是由近及遠，由具體到抽象。讓學生認識國際觀固然重要，讓學生了解自己生活周遭環境也很有必要。因此，臺灣主體意識的論述─在地國際化及國際在地化，也逐漸受到學術探討的關注。因此，如何弘揚本地的文化傳統和價值觀念體系，如何保護在地文化資產及風俗習慣，都是教育上應加重視的課題。
  （六）網路時代的學習衝擊
           網際網路的興起，對教育發展是一個大大的教材教法革命性挑戰。傳統上，師生面對面的教育活動，將逐漸被網路遠距教學和虛擬情境教學所取代。網路上教材教法，大大有別於傳統面授教材教法，師生之角色扮演和師生之關係疏離，均造成教育理念之重新建構。學生因網路學習，新的網路倫理和隱私法律觀念，都要更新建立，不少挑戰都正等待面對眼前，增加了教育輔導管教的難度。
  （七）校園生態環境的轉變
           臺灣教育校園生態環境，近年來有大大的轉變。早在1987年政府政治解嚴後，社會開放多元，校園民主意識高漲。學校教師會成立，教師工會也先後加入，大中小學校長實施定期遴選制度，師資培育多元化，家長參與校務，整個校園生態大大改變。少子女化後，學校代理代課教師增加，家長對教育的積極要求參與，教師大部份已無昔日公費師資培育的熱忱，教育的師生對立，家長教師對立事件，偶會出現，教育之挑戰，壓力愈來愈大。

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