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認識聯合國

An Insider's Guide to the UN

原文作者：Linda Fasulo
作　　者：琳達‧法蘇羅
譯　　者：龐元媛
審　　定：顏永銘
出版社別：五南
書　　系：博雅文庫
出版日期：2018/07/01(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-957-11-9762-3
書　　號：RT11
頁　　數：376
開　　數：25K
定　　價：450元
優惠價格：356元

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這本書會成為從學生到外交官都必讀的聯合國入門聖經，我的案頭上隨時擺著一本。——Joseph S. Nye Jr.，哈佛大學甘迺迪政治學院

沒有人比作者更懂聯合國的整體及內部運作。對國際事務有興趣的人，絕對不能錯過這本好書。」——Tom Brokaw，NBC新聞

以活潑的文字傳達權威的資訊，帶你一覽聯合國複雜的機構、行動、歷史、人物，以及最重要的議題。我的學生說這本書是內容紮實的聯合國教科書。」——John Hubbel Weiss，康乃爾大學
　 
知名新聞記者琳達‧法蘇羅將第二版的內容予以修訂更新，全新出版的第三版，以生動活潑的筆調勾勒出聯合國的全貌，又提供翔實可靠的知識，不時穿插美國與聯合國的外交官、官員與專家的見解與心聲。這本廣受歡迎的好書詳細介紹聯合國體系，也探討恐怖主義、維和行動、氣候變遷、保護責任，以及永續發展等諸多議題。

琳達‧法蘇羅（Linda Fasulo）是全國公共廣播電台（National Public Radio）派駐聯合國多年的獨立記者。也曾擔任NBC新聞、MSNBC，以及《美國新聞與世界報導》（U.S. News & World Report）的駐聯合國記者。

台灣師範大學翻譯研究所畢業，台灣師範大學翻譯研究所、輔仁大學翻譯學研究所聯合專業考試及格，現為專職譯者。譯有《第一探長的最後正義》、《法律，不只是法律：行為與社會事實在法律判決時的角色》、《真想立刻出發(紐約、倫敦、巴黎、羅馬)套書》、《藍鯨誌》、《白蟻之魂》、《時間漩渦》、《獅子與我》、《查理桑莫的走騙人生》、《我繼承了一座莊園》等數十部作品。譯稿賜教：theresakitty6907@yahoo.com.tw。

中國醫藥大學通識教育中心助理教授，紐約州立大學水牛城校區政治學博士，研究興趣包括國際人權、開發中世界政治發展、轉型正義等議題。

第六章　安全理事會

為保證聯合國行動迅速有效起見，各會員國將維持國際和平及安全之主要責任，授予安全理事會，並同意安全理事會於履行此項責任下之職務時，即係代表各會員國。
——《聯合國憲章》

安全理事會（安理會）是聯合國的執行單位，負責預防及終止國與國之間，有時甚至是一國之內的武裝衝突，以創造更安全穩定的世界。安理會有權調查任何可能影響到國際的衝突或糾紛，也有權做出能影響各國政府命運的決策、組織維和行動、設置法庭審判戰爭罪的被告、對倒行逆施的政府實施經濟制裁；在最嚴重的情況，還可促請會員國對某國採取制裁行動。在聯合國的主要機關當中，只有安理會的決議對會員國有強制力；也就是說，會員國無權選擇接不接受，或是要不要執行安理會的決議。
安理會大權在握，也因此越來越受歡迎，因為每當國際爆發重大危機，安理會就是行動的中心。冷戰結束後，東方與西方的關係開始融冰，安理會的活躍程度大為增加，也更願意拓展觸角。安理會正式會議與非正式協商的次數，這些年來起伏不定，一九八八年有一百一十七次、二〇〇二年有五百三十二次，一直到二〇一二年則有三百七十三次。
積極任事的安理會
安理會從一九八八年至今一路演進，這是愛德華‧拉克特別強調的重點。幾年來他身兼潘基文祕書長的特別顧問，以及聯合國助理祕書長。對安理會瞭若指掌的他說，「很多人忘記安理會這些年來改變了多少，有人說一九四五年成立的安理會已經不合時宜，但觀察安理會從一九九〇年代中期到現在的運作方法，就會發現確實有所改變，變得較為開放。」現在的安理會比較願意邀請非會員國的人士前來演說，也比較願意徵詢聯合國的官員與單位的建議。安理會的成員有時也會參訪維和部隊或聯合國其他行動。「安理會是一個懂得互動的機構，」拉克說，「並非只高高端坐在奧林帕斯山上。」
史都華‧派翠克認為安理會以及整個聯合國，都是「絕對不可或缺」。在安理會「我們可以闡明立場，只要把我們（美國）想做的事情說明清楚，而且出發點正確，就能得到合法性。我們不見得每次都會贏，但倘若不理會聯合國，絕對會嚴重損及我們國家的名聲與利益。」美國與盟友決定於二〇〇三年進攻伊拉克，推翻海珊政權，布希政府希望能得到安理會支持，卻未能如願。戰爭結束之後，美國政府極力修補與聯合國的關係，也鼓勵聯合國積極參與戰敗受創的伊拉克的重建與和解工程。愛德華‧拉克說，「世上大多數的人」都認為在動用武力之前「必須取得安理會授權，或是能有安理會授權，會比直接動武來得理想。」他認為這是一種重大進展。「那些頑固的現實主義者要注意了，關於戰爭的規則、動用武力，以及合法性的來源，無論是國際規範，還是世人的觀念，都正在轉變。」
附屬機關
安理會必須跟得上各種全球議題的發展腳步，因此成立了許多附屬機關，也就是委員會，時時留意某些重要的地區或議題。最近統計出來的附屬機關總共有四十幾個，負責的領域包括阿富汗、反恐，以及受武裝衝突影響的兒童，不過大多數附屬機關仍然著重於執行聯合國的制裁案（下面會討論）。這些「拿筆桿的」針對特殊情況編寫議程，通常也率先起草安理會的決議案。附屬機關也經常代表安理會執行實地調查，例如美國駐聯合國大使蘇珊‧萊斯，曾經偕同安理會代表團前往海地，評估當地的安全水準，以及聯合國海地穩定特派團（UN Stabilization Mission in Haiti）的工作情況。她也隨同安理會代表團訪問西非。
五個常任理事國與十個非常任理事國
聯合國安理會共有十五個理事國。其中中國、法國、俄羅斯、英國與美國又稱五個常任理事國，依據《聯合國憲章》擁有席次。其餘十個理事國由聯合國大會選舉產生，任期為兩年。安理會由主席領導，安理會主席由安理會理事國依照國名的英文字母順序輪流擔任，每月輪替一次。
五個常任理事國在理事會特別有影響力，因為永遠不會卸任，又都是歷史上舉足輕重的強國，而且他們個個擁有一張叫做「否決權」的王牌。任何決議案只要被一個常任理事國否決，就算其他十四個理事國全部贊成也沒有用，決議案只能石沉大海。在世界分為「共產集團」與「反共產集團」的過往年代，行使否決權的戲碼較為常見。不過即使到了現在，否決權仍然是安理會議事流程的一大重點。俄羅斯與中國在二〇一一年、二〇一二年，以及二〇一四年行使否決權，封殺關於敘利亞內戰的決議案。美國駐聯合國大使薩曼莎‧鮑爾說，敘利亞內戰是「我們在一個世代所見過最悲慘的人道危機」。其他安理會理事國不顧被否決的風險，繼續推出關於敘利亞的提案，只是通過的機會確實因為否決權的存在而降低。二〇一四年，歷經重重協商，安理會終於通過決議案（二一三九號），呼籲敘利亞政府以及反政府勢力讓人道救援人員接觸需要救助的敘利亞人民。這項決議案並沒有提到干預行動，所以才沒有遭到俄羅斯或中國否決（表1）。

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