五南官網-大學校長的48封信：私立大學校長的教育良知與社會責任 (精)

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大學校長的48封信：私立大學校長的教育良知與社會責任 (精)

作　　者：張淑中
出版社別：五南
出版日期：2019/05/01(1版1刷)
ＩＳＢＮ：978-957-763-394-1
書　　號：4F17
頁　　數：336
開　　數：20K
定　　價：500元
優惠價格：450元

近年來，台灣少子女化的現象，造成許多私立大學的招生困難與財務困頓，導致有些學校被迫轉型或退場。然而，位於嘉義縣朴子市的稻江科技暨管理學院，雖亦有很長的一段低盪時期，但在第六任校長張淑中博士的四年專業治理下，不只招生成績十分優秀，全校的大一新生註冊率，連續三年達85%以上的佳績，在雲嘉南地區大學中名列前茅；此外稻江學生的表現更是亮眼，完全不輸北部的明星學校，多次在國際各項大賽中為國爭光。

本書透露出一位用心的大學校長，對台灣高等教育所懷抱的工作使命，對全校教職員未來工作目標的指導期許，對來自於弱勢家庭學生的愛心關懷，以及對政府當前重大教育政策的專業建言。

稻江科技暨管理學院校長 張淑中 博士

現任職務
稻江科技暨管理學院教授兼校長
中央選舉委員會委員
	
最高學歷
國立中正大學犯罪學博士
國立中正大學法學碩士
美國內布拉斯加州州立林肯大學訪問學者
國立台灣大學法律系學士
	
教學經歷
台北城市科技大學電子商務研究所專任助理教授
台北城市科技大學通識教育中心主任
國立中正大學犯罪研究中心研究員
稻江科技暨管理學院教授

行政資歷
中央選舉委員會委員
外交部亞洲太平洋國會議員聯合會執行祕書
經濟部研究發展委員會專門委員
國民大會國會聯絡中心主任
國民大會科長、專門委員

專業著作
《台灣憲政改革》
《國會暴力行為》
《美國國會與議事制度》
《法律與生活》
 
國家考試
國家高等考試行政職系及格

建言一
私立大學減量政策 政府應審慎推行
近年來，台灣少子女化現象，已造成許多私立大學的招生困難。教育部為維護學生及教師權益，已擬出「私立大專校院轉型及退場條例」草案，希望讓招生不佳的私立大專校院，未來能夠轉型或退場。目前「私立大專校院轉型及退場條例」草案，已由行政院院會通過，未來待立法院審查並三讀通過後，即可施行。然而，未來國內只要多增加一所私立大學退場，就可能同時給予中國大陸的各大學多一分吸收台灣高級人才機會，不可不慎。
當前教育部思考的重要戰略問題，除了應鼓勵有意願的各地區之國立大學互相合併（例如陽明大學與交通大學兩校，即曾共議多年，希望未來合校，另成立「國立陽明交通大學」）之外，以增加國際競爭力；另一個施政重點，就是要如何協助國內私立大學亦有更強的生存競爭力，並能設法吸引中國大陸或東南亞國家的大學生來台灣就讀；而不是急於立法，只著眼於想讓國內相當數量的私立大學立即退場。
換言之，國內任何一所私立大專校院的退場或轉型，都涉及到上百位教職員工的家庭生計維持，也牽涉上千名學生未來的就學安頓處理，更可能造成許多博士級專業教授被迫前往中國大陸工作。尤其眾多的私立大學退場後，所造成的社會不安以及台灣高等人才可能嚴重外流的問題，我國主導高等教育政策的政府官員，千萬不能掉以輕心。
立法院教育及文化委員會，2018年在審議「私立大專校院轉型及退場條例」草案時，曾有執政黨的立法委員發言提到，教育部準備了50億基金，希望用來協助私校轉型成其他教育、文化或社會福利事業等，但此做法，反而可能使使私校「變成了營利單位，脫離了教育部掌握」；該名立法委員另外提出的建議方案認為，有關政府的50億基金應是用於持續辦理高等教育、提升辦學品質，而非完全用於退場機制。
近年來，中國大陸陸續推出各種「台生優惠方案」，積極拉攏台灣的青年朋友，已造成我國許多優秀學生紛紛西進的就學趨勢；除此之外，2018年 9月1日起，又正式實施「居住證」政策，吸引我國各類的專業人才前往中國大陸工作。不只如此，中國大陸當局每年亦撥出龐大經費補助大陸各省的地方大學，讓各大學皆能發揮特色功能並擴張其國際學術影響力；反見我國政府，卻準備推動可能讓國內高級人才外流，以及會造成學校、家長、學生極度不安的「私立大專校院轉型及退場條例」，令人不解；尤其上述條例，只完全針對私立大學作減量，但有一些招生成績不佳的公立大學卻未同時退場，此又如何令人信服。
總而言之，有關私立大學的退場機制，並不是不能推動，但政府必須事先做好各種評估，以及深入研究私立大學退場後的可能負面社會效應，再來審慎處理及協助改善現有國內私立大學的相關問題，才是戰略上策與關鍵所在。
 
建言二
私立大學為求生存的賣地做法應正面看待之

私立大學的經費、人力，以及資源皆有限的情形下，政府在推動私立大專校院退場及轉型的重要政策之前，應先體諒並給予一些私立學校有自力救濟機會、增強其生存競爭力，如此才能避免學校民怨產生或形成更大的社會問題。
媒體曾經報導，南亞技術學院擬出售中壢區精華校地，有意換購較低價的土地，取得資金將作教職員離退之用，此項消息傳出後，立即引起各界討論及教育部的質疑關注。教育部技職司的官員表示，私立學校賣地必須送教育部審查，而出售閒置校地的前提，需符合校地五公頃要求，且私校不是商業機構，不適用賣高買低商業模式，也不宜賣祖產變現。
近年來，台灣少子化危機已是重大的國安問題。因少子化所導致的學生來源減少、招生困難、產學合作不易，也已嚴重影響到學校的財務收入，造成許多私校的嚴重不安。如果一些私立大學，願意將其位於校園外的閒置土地給予處分（不論出售或抵押），以事先防範學校財務危機的可能發生，並維護教職員工及全體學生權益，其實教育部是要以正面態度看待並給予鼓勵。
換言之，只要這些私校擬處分的土地，經查證後不是祖產（原登記有案的學校用地），也不是與教學用途相關的土地，即確實是多年未使用且位於校園外的荒廢土地，教育部站在輔導私校並健全其財務結構的立場，都應准許這些私校處分上述土地。也只有讓這些私校有更充裕資金靈活使用，不論是在充實教學設備或提升師資結構方面，都能幫助這些私校解決資金困境，度過財務難關，並朝有效改善校務的道路前進。
其實依現行的私立學校法第49條、私立學校法施行細則第38條、教育部促進學校財團法人辦理不動產活化實施原則第3點等法規內容，學校在不妨礙學校發展、校務進行前提下，得就不動產為之處分；亦即私立學校是可對與教學無直接關係或經核定廢置之校地、建築物設定負擔，以創造最大附加價值。
 國內任何一所私立大學的退場，都涉及上百位教職員工的家庭生計問題，也牽涉上千名學生未來的就學安頓問題，主導重大教育政策的政府官員，不能不謹慎處理。也因而對於一些仍願意努力辦學，招生成績尚屬穩定（例如近兩年的日間部新生註冊率皆在六成以上），且財務亦未出現嚴重惡化（例如未積欠教職員薪資或任意減資）的私立大專校院，為協助這些學校因應未來校務發展，教育部在維持公共性原則，以及適度規範將籌得資金必須用於全校師生的原則下，是有責任並給予私校機會，即應准許這些學校將閒置的不動產給予活化。

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