本書以作為防災志工授課教材為核心，融合最新的防災資訊、政策制度與實務經驗，結合臺灣獨特的自然環境與人文條件，建立兼具系統性與可操作性的知識架構與行動指引。內容涵蓋災前整備、災中應變與災後復原三大階段，協助志工全面掌握颱風、洪水、地震、土石流、火災等常見災害的特性與影響，並具備判讀與傳遞災害資訊的能力，確保關鍵訊息能在第一時間送達需要的人手中。本書強調「先自保、再助人」的原則，提供避難規劃、防災物資準備、居家安全檢查等實用方法，確保志工在投入救援前能保護自身安全。同時，倡導社區防災共助理念，指引如何凝聚居民力量、建立互助網絡，並促進跨部門協作，以提升整體防災韌性。
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※書籍推薦人
國家災害防救科技中心主任 陳宏宇
日本防災士會會長 浦野 修（防災士一号）夫人 浦野典子
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※推薦文
推薦序－陳序
在面對極端氣候日益頻繁的現代，天然災害的衝擊事件，已經成為社會韌性與國家治理能力的試金石。從颱風、豪雨、土石流，到地震，我們早已經深刻的體會到，防災不只是政府的責任，更是全民共同參與的行動。唯有讓防災的專業知識走入社會各個角落，讓每一位民眾都能理解、判斷，並採取行動，才能真正打造出具有防災韌性的社會。
《全民防災教本》這本書將長年累積的防災知識，轉化為全民可理解、可實踐的教材。書中對於災害特性、預警資訊、災情判讀、防護行動等內容的清楚闡述，不僅有助於提升民眾的防災素養，更重要的是，讓「資訊」與「行動」之間的橋樑更加的穩固。這樣的教材，對於培養社會整體的防災文化與行動力，具有深遠的意義。
防災科技的價值，在於當災害發生的關鍵時刻，能夠守護更多人的生命安全與生活品質。《全民防災教本》的出版，展現了防災教育與科技應用的結合，也象徵著中央、地方與社會力量的連結。我深信，這本書將成為許多社區、學校，以及一般民眾在防災教育上的重要資源，更是提升全民防災行動力的重要推手。
國家災害防救科技中心（NCDR）長期致力於運用科技研發的成果，利用預警模式、即時災害情資的監控，並彙整各不同部門的資訊，與地方在災防協作之效能，讓災害資訊不再只是專業資料庫的一部分，而是能在關鍵時刻即時發揮資訊傳播之效用。讓我們大家攜手努力，讓科技不僅成為防災的工具，更成為社會韌性的基石，讓防災工作成為日常生活的一部分。
國家災害防救科技中心主任 陳宏宇
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推薦序－浦野序
「防災教育唯有跨越國界，方能展現其真正的意義。」這是我亡夫浦野修終其一生所信奉並實踐的理念。本書所蘊含的思想與行動，正是他多年來心中描繪的願景延續；那是他殷切期盼「防災的種子」能在教育、生活與社區的日常土壤中深深紮根的具體化身。他生前常說：「真正的防災力，不止於制度與專業，而是源自每一個人願意承擔社區與他人生命的決心與覺悟」。他不僅致力於推動日本防災士制度的發展，更真誠地希望將這份精神跨越語言與國界傳遞出去。
2018年春天，丈夫在東京遇見了一位來自臺灣的年輕學者。對方對防災士制度有著深入的理解，並構思了如何將其應用於臺灣社會的具體藍圖。那一刻，他感受到跨國學習與協作的無限可能。我至今仍清楚記得他說過的話：「這不只是一次拜訪，而是一個新的起點」。同年夏天，他首次踏上臺灣的土地，參加由臺中市與逢甲大學共同舉辦的「日臺全民防災教育交流論壇」。當時，日本防災士會東京都支部支部長松井正雄先生陪同同行。丈夫在現場深受學生、政府與社區民眾的熱誠與真摯感動。特別是當他看到活動企劃與執行的每一處細節都傾注心力時，感慨地說：「這不只是學習制度的場所，而是一個正在自行創造模式的現場。」
2019年秋天，他再次造訪臺灣，參加由逢甲大學、水土保持局及水利署共同舉辦的「公私協力推動水土保持與防災教育座談會」。會中討論了防災志工制度、避難所運作、社區韌性提升等具體議題。他稱這場座談為「日臺合作中最具意義且能連結未來的一頁」。其後，雖因新冠疫情無法再訪臺灣，但他依舊透過線上方式多次參與防災交流。針對家庭防災準備、教育現場風險應變、以社區為基礎的自助與共助體制等主題展開深入對話。他常說：「即使隔著螢幕，理念仍能透過人而延續。」他對臺灣防災現場的努力、特別是擔任教育與社區橋樑的年輕實踐者們，始終懷抱著不變的敬意。
「即使不言語，只要靜靜地持續耕耘，終會在時間之中留下形跡。」這句話，是他生前經常口中的一句，也是我至今仍深深記得的神情。如今他雖已離世，若能親眼見到這本書的完成，他一定會靜靜的微笑，輕聲說：「這道光，已在臺灣紮根，並將持續照亮未來。」
衷心祈願此書能傳遍更多人的手中，化作滋養日常防災意識的力量。
令和七年（2025年）夏 於東京
浦野 修 妻 浦野典子
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主 編｜陳柏蒼
逢甲大學建設學院助理教授，專長於水資源系統分析、澇旱災害預警、災害管理、水文分析、氣候變遷調適、人工智慧模式應用及程式設計。曾任逢甲大學營建及防災研究中心研究副教授、博士後研究員及多項國科會與地方政府計畫主持人或共同主持人。多年投入防災教育推廣與技術研發，著有多本專書，並發表國內外期刊與研討會論文百餘篇，致力於結合新興科技與工程實務提升水資源管理與防災韌性。
合作編撰｜松井 正雄（日本防災士）
日本防災士、國際防災交流推動者，長年活躍於日台防災合作領域。曾與已故浦野修會長共同推動日本防災士制度及跨國防災教育交流，並多次參與臺灣與日本的災害防救培訓與經驗分享。熟稔社區防災計畫、避難所營運、防災教育訓練與災害應變流程，致力於將日本災害管理經驗與國際需求接軌，推動實務合作與知識傳承。
編輯協力｜李哲源、李芊易、梁秀蘭、吳若彤、陳俐嵐
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第1 部 常見災害及特性概述
第一章 颱風與水災災害
本章學習重點
1.1 颱風的形成
1.2 颱風強度分級
1.3 颱風路徑對臺灣的影響
1.4 臺灣的地形、氣候與降雨的關係
1.5 颱風與水災災害預防對策
習題
第二章 坡地與土石流災害
本章學習重點
2.1 臺灣的坡地災害類型
2.2 土石流的特徵
2.3 大規模崩塌潛勢區特徵
2.4 土石流潛勢溪流與大規模崩塌潛勢區
2.5 土石流災害預防對策
習題
第三章 地震與海嘯災害
本章學習重點
3.1 臺灣與環太平洋地震帶的關係
3.2 地震的分類
3.3 地震規模與震度
3.4 海嘯的生成
3.5 海嘯的分級
3.6 海嘯的預防對策
習題
第四章 火災災害
本章學習重點
4.1 火災分類與現況
4.2 火災的預防對策
習題
衍續章 近年重大天然災害
南投集集大地震（1999年）
象神颱風（2000年）
納莉颱風（2001年）
莫拉克颱風（2009年）
高雄美濃地震（2016年）
花蓮地震（2018年）
八二三熱帶低壓水災（2018年）
403花東大地震（2024年）
凱米颱風（2024年）
第2 部 災害相關資訊認識、取得與傳遞
第五章 災害預警機制及警戒顏色燈號意涵
本章學習重點
5.1 颱風預警機制與警戒顏色燈號
5.2 豪（大）雨特報、淹水、河川水位預警機制與警戒顏色燈號
5.3 土石流災害預警機制
5.4 地震災害預警機制
5.5 海嘯災害預警機制與警戒顏色燈號
5.6 乾旱災害預警機制與警戒顏色燈號
習題
第六章 災害情境模擬與防災地圖運用
本章學習重點
6.1 災害情境模擬
6.2 防災地圖類別與使用說明
6.3 防災地圖運用實例
習題
第七章 災害資訊取得與傳遞
本章學習重點
7.1 各式災害資訊取得管道
7.2 災情查通報方式
7.3 災害謠言
習題
第八章 政府的災害對策與危機管理
本章學習重點
8.1 我國災害防救體系之組織架構與運作
8.2 災害防救法概述
8.3 災害防救計畫體系
8.4 災害風險管理概述
習題
第九章 政府的災害救助與緊急應變
本章學習重點
9.1 災害管理時序概述
9.2 災害救助相關法規
9.3 重大災害緊急應變之案例分析
習題
第十章 復原、重建與受災者的協助
本章學習重點
10.1 復原重建概念與目標
10.2 重大災害復原重建之案例分析
習題
第十一章 災害醫療和心理衛生
本章學習重點
11.1 災害醫療概述
11.2 災害醫療的三個T
11.3 創傷後壓力症候群(PTSD)與心理衛生
11.4 日本關於靜脈血栓栓塞症（經濟艙症候群）與區室症候群的協助對策
習題
第十二章 維生管線與交通基礎設施的確保
本章學習重點
12.1 維生管線（水、電、瓦斯及通訊）確保對策
12.2 三鐵震災的防災對策
12.3 交通管制、緊急輸送路線的確保
12.4 返家困難者的防災對策
習題
第十三章 企業災害防救與持續營運
本章學習重點
13.1 企業災害防救
13.2 企業持續營運
13.3 日本的BCP、BCM現況與未來方針建議
習題
第3 部 確保自身安全
第十四章 颱風、水災與土石流災害的準備
本章學習重點
14.1 颱風與水災的準備
14.2 土石流災害的準備
14.3 強風、大雨、風水災害和土砂災害應對
習題
第十五章 地震與海嘯災害的準備
本章學習重點
15.1 地震前的準備作為
15.2 地震中的因應作為
15.3 地震後的應變事項
15.4 海嘯災害的整備事項
習題
衍續章 耐震診斷和補強
習題
第4 部 防災共助活動區域、社區
第十六章 自主防災社區推動和社區防災計畫
本章學習重點
16.1 自主防災社區的重要性
16.2 防災社區概念與推動方式
16.3 制定社區防災計畫
16.4 社區、地區防災計畫制定的實務經驗
習題 282
第十七章 避難收容處所的設置與營運合作
本章學習重點
17.1 避難收容處所類型
17.2 避難收容處所開設管理機制
17.3 避難收容處所開設留意事項
17.4 避難收容處所開設教育訓練
17.5 制定避難所感染防止對策
習題
第十八章 區域防災的多樣性
本章學習重點
18.1 永續發展目標SDGs的理念
18.2 災害發生時以地方的力量守護弱勢族群
18.3 以男女共同參與策劃的角度制定防災對策
18.4 對外國人的支援
18.5 避難所內的同理心
習題
第十九章 我國防災志工現況
本章學習重點
19.1 防災志工
19.2 行政院農業委員會水土保持局
19.3 經濟部水利署
19.4 內政部消防署
習題
第二十章 日本防災士制度介紹
本章學習重點
20.1 日本防災士運作機制
20.2 日本防災士功能、定位及活動
衍續章 日本防災士進行的各種培訓
附錄—解答篇
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