圖解各國人事制度
作  者╱
汪正洋
出版社別╱
五南
書  系╱
圖解系列
出版日期╱
2021/09/01   (1版 1刷)
  
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I  S  B  N ╱
978-986-522-983-2
書  號╱
1PN9
頁  數╱
216
開  數╱
20K
定  價╱
320 (特價 253)



本書以「比較政治學」的研究基礎出發,試圖帶領讀者瞭解英、美、法、德、日等五個主要先進國家的文官制度設計,以及中國大陸獨特的「幹部」體制。書中秉持「行政生態學」的精神,先從各國的國情生態說明開始,循序漸進地認識他們的文官體制內涵,包括:人事主管機關、考選任用、俸給、考績、訓練、懲戒、申訴、服務(權利義務及倫理)、勞動權,以及退休等機制規範。最後,再以「公共人力資源管理」的觀點選取重要的主題進行專題比較,如定俸機制、核心能力,與揭弊保護等,並簡介韓國與新加坡兩個與我國關係較密切的亞洲國家之文官制度,以收見賢思齊之效。

汪正洋

中原大學企業管理學系學士
東海大學公共行政研究所碩士
臺灣師範大學政治學研究所法學博士
弘光科技大學通識中心兼任助理教授

專長
行政學、公共管理、公共政策、人力資源管理、各國人事制度等相關科目

第1章 人事制度概論
UNIT 1-1 各國人事制度的意義
UNIT 1-2 政務官與事務官
UNIT 1-3 功績制度
UNIT 1-4 文官行政中立
UNIT 1-5 部內制與部外制
UNIT 1-6 品位制與職位制
UNIT 1-7 職涯基礎與職位基礎
UNIT 1-8 新公共管理改革
UNIT 1-9 高級文官職團
UNIT 1-10 公部門勞動關係

第2章 英國人事制度
UNIT 2-1 國情概要
UNIT 2-2 文官制度概要
UNIT 2-3 人事主管機關
UNIT 2-4 公務員體制
UNIT 2-5 公務員考選與任用
UNIT 2-6 公務員俸給
UNIT 2-7 公務員考績
UNIT 2-8 公務員訓練制度
UNIT 2-9 公務員懲戒與申訴
UNIT 2-10 公務員服務
UNIT 2-11 公務員勞動權
UNIT 2-12 公務員退休

第3章 美國人事制度
UNIT 3-1 國情概要 
UNIT 3-2 文官制度概要
UNIT 3-3 人事主管機關
UNIT 3-4 公務員體制
UNIT 3-5 公務員考選與任用
UNIT 3-6 公務員俸給
UNIT 3-7 公務員考績 
UNIT 3-8 公務員訓練制度
UNIT 3-9 公務員懲戒與申訴
UNIT 3-10 公務員服務
UNIT 3-11 公務員勞動權
UNIT 3-12 公務員退休

第4章 德國人事制度
UNIT 4-1 國情概要
UNIT 4-2 文官制度概要
UNIT 4-3 人事主管機關
UNIT 4-4 公務員體制
UNIT 4-5 公務員考選與任用
UNIT 4-6 公務員俸給
UNIT 4-7 公務員考績
UNIT 4-8 公務員訓練制度
UNIT 4-9 公務員懲戒與申訴
UNIT 4-10 公務員服務
UNIT 4-11 公務員勞動權
UNIT 4-12 公務員退休

第5章 法國人事制度
UNIT 5-1 國情概要
UNIT 5-2 文官制度概要
UNIT 5-3 人事主管機關
UNIT 5-4 公務員體制
UNIT 5-5 公務員考選與任用
UNIT 5-6 公務員俸給
UNIT 5-7 公務員考績
UNIT 5-8 公務員訓練制度
UNIT 5-9 公務員懲戒與申訴
UNIT 5-10 公務員服務
UNIT 5-11 公務員勞動權
UNIT 5-12 公務員退休

第6章 日本人事制度
UNIT 6-1 國情概要
UNIT 6-2 文官制度概要
UNIT 6-3 人事主管機關
UNIT 6-4 公務員體制
UNIT 6-5 公務員考選與任用
UNIT 6-6 公務員俸給
UNIT 6-7 公務員考績
UNIT 6-8 公務員訓練制度
UNIT 6-9 公務員懲戒與申訴
UNIT 6-10 公務員服務 
UNIT 6-11 公務員勞動權
UNIT 6-12 公務員退休

第7章 中國大陸人事制度
UNIT 7-1 國情概要
UNIT 7-2 文官制度概要
UNIT 7-3 人事主管機關
UNIT 7-4 公務員體制
UNIT 7-5 公務員考選與任用
UNIT 7-6 公務員俸給
UNIT 7-7 公務員考績
UNIT 7-8 公務員訓練制度
UNIT 7-9 公務員懲戒與申訴
UNIT 7-10 公務員服務
UNIT 7-11 公務員退休

第8章 專題比較
UNIT 8-1 各國人事主管機關比較
UNIT 8-2 各國高級文官職團
UNIT 8-3 各國公務員考選與任用特色
UNIT 8-4 各國公務員俸給決定原則
UNIT 8-5 各國公務員核心能力訓練
UNIT 8-6 各國公務員的行政倫理規範
UNIT 8-7 各國公務員的退休制度改革
UNIT 8-8 各國揭弊者保護制度比較
UNIT 8-9 韓國文官制度簡介
UNIT 8-10 新加坡文官制度簡介

參考文獻

公共人力資源管
理:理論與實務
質變數與受限依
變數的迴歸分析
政治學
國際關係理論
考銓制度
當代中國外交政





單元7-3   人事主管機關
     中國古代自隋以降,多設有「禮部」主管升學考試與任官考試,而由「吏部」管理全國文職官員的任免、考核、升遷與調動。在國民政府時期,依《中華民國憲法》規定,最高人事主管機關應為「考試院」。但在1949年中國大陸國共異幟後,其中央人事機關更迭頻繁,先後有政務院人事局(1949-1950)、中央人事部(1950-1954)、國務院人事局(1954-1969)、內務部政府機關人事局(1959-1969)、民政部政府機關人事局(1978-1980)、國家人事局(1980-1982)、勞動人事部(1982-1988)、人事部(1988-2008)、人力資源和社會保障部下轄之國家公務員局(2008-2018)。
     在2018年以前,從《公務員法》第10條「中央公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作。縣級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作。」來看,人事主管機關十分模糊,於是過去在學術界便有了多種說法,如大陸學者多將「國家公務員局」(National Civil Service Administration)直接視為公務員最高主管機關,但臺灣的許南雄教授認為是「人力資源和社會保障部」,因為「國家公務員局」隸屬於該部,且由部長兼任局長。桂宏誠教授則認為「國家公務員局」只是屬於行政系統內的副部級機關,實際地位和權力偏低。所以,應從《公務員法》第4條明訂的「堅持黨管幹部原則」來理解,「國家公務員局」的權限,應視黨中央及其組織部授權的程度而定,故公務員的最高主管機關應是中共黨中央及其組織部。
     在2018年3月時,中共中央發布《深化黨和國家機構改革方案》,其中第十項為「中央組織部統一管理公務員工作。為更好落實黨管幹部原則,加強黨對公務員隊伍的集中統一領導,更好統籌幹部管理,建立健全統一規範高效的公務員管理體制,將國家公務員局併入中央組織部。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。」至同年7月,「國家公務員局」整併進入「中國共產黨中央委員會組織部」(簡稱中央組織部),國務院的「人力資源和社會保障部」中再無此一機構。而中共「中央組織部」對外掛起「國家公務員局」的「牌子」(一個機關、兩塊招牌),並由中央組織部副部長傅興國兼任國家公務員局局長一職。自此,中共「中央組織部」具有公務員管理方面的主要職責,包括:統一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務,研究擬訂公務員管理政策和法律法規草案並組織實施,指導全國公務員隊伍建設和績效管理,負責國家公務員管理國際交流合作等。對外發布人事相關命令時,以「國家公務員局」名義發布。此一改變,正符合了前述桂宏誠教授的推論,亦即在「以黨領政」的政治體制及「黨管幹部」的原則下,實際的最高人事機關就是「中國共產黨中央組織部」。
     總之,用一般西方國家行政中立的文官制度下所謂的「部外制」與「部內制」的分類方法去理解中國的最高人事機關,是不準確也是不切實際的。應該跳脫西方文官制度的概念框架,用「黨管幹部」的政治生態角度去理解中國大陸目前的人事行政機關設置。