本書探究考銓法制之變革，以及策略人力資源管理思潮之流變，研析與見證國家考試暨文官制度的變與不變之理哲，並依次討論其體制、政策的變革發展等議題。另附易理年運與人事治理等觀察，分析了解各該年運本卦之由來，試著提出其深蘊意涵與心法，希冀世人能體會其深細的道理。本書篇篇章章論點見解精闢，文字淺顯平易條暢，可讀性高，更可供考銓保訓實務者參酌。
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※推薦文
伍序
人才是治國的礎石，賢者在位，能者在職，是國家興盛及人民安康的根基。我國古代選官舉才制度，歷史淵遠流長，直至民國以考銓制度名之，而考者，考試選拔公務人才，玉尺衡鑑專技真才，蔚為國用。銓者，銓審官職等，敘定俸級等。為古代設官分職、禮部吏部翰林院分掌。依據國父孫中山先生民國前6年9月29日所提成立五權分立共和政治，民國17年10月8日公布《中華民國國民政府組織法》確立五院制；民國以來，考試權之內涵，依據憲法除了考試（公務人員暨專技人員）外，並包含任免、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、培訓、褒獎、撫卹、退休、保險等事項，此為完整之考試權。考銓制度，學理通稱人事制度，或國家考試暨文官制度。憲法增修條文考試權的建構，乃指考試，公務人員銓敘、保障、撫卹、退休及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項，其具體政策作為，除衡鑑各類專技人才，以保障人民生命財產安全外，亦在謀求公務人員專業專才，適才適所，以及確保公務人員優良素質，中立與倫理服務涵養，人力培育訓練發展與權益保障，俾達選才、育才、用才、留才傳統機制功能。
茲以考試院與國家發展之關係言之，國家發展必須藉由行政革新推動，其底蘊實有賴考銓制度與時俱進，配合國家政經社環境需要，發揮公正無私為國掄才，促成社會階層流動，穩固社會安定發展之功能，進而促進國家民主化與現代化，提升政府治理能力和國家競爭力，奠定國家發展建設動能。爰以公務人員為推動政務主力，也是國家最重要的資產之一，如何提升公務人員士氣、回應各界對公務人員的期待與信賴，重建文官尊榮感，擘劃考銓大政藍圖方針，營造公務人員新形象與新使命，乃考試院責無旁貸的任務。
良文委員從事公職和教學逾四十年，鑽研考銓制度，始終如一，多年來發表考銓制度論文，希為有志研究和興趣讀者留存冊籍參考並廣為流傳，特彙整成書，以「考銓制度專題研究」為名，分綜論、考選、銓敘、保訓、退養等二十四章，貫通國家考試暨文官制度的變與不變理則，尋求掌握憲法及其精神，推展國家治理、政府人事治理的中道作為，方能有所成也。即昔日政府建置「官制」組織編制，以舉邦治部分；本書指出在憲政體制下，應重視良善治理（good governance）的機制，針對全球化、公民參與與運作資訊科技，配合文官體制四項功能，推動文官體制發展方向，並包括：重視專業與通才、民主課責、彈性多元與資訊化機制，建構合理人力體系架構，高階文官考、訓、用，乃至退休年金改革等等。「官規」人事法制，以利治理部分；本書同時指出「中興以人才為本」，開發與羅致高素質人才至為重要，在官僚體制運作中，其官吏之道，乃是重中之重的核心課題。其中如何區隔「官與吏」，並擬具完整政務人員與常務人員文官制度的體制架構與內涵，為今日在平衡國家之「新封建」議題上，尤具意義與啟發性（缪全吉，官吏之道），如何會通中外古今之道與策略，是永無止盡的演化與創發的課題。要求遵守「官箴」，以維法紀部分，鑑於高階文官在公務體系扮演重要的角色功能，良文委員特別指出高階文官之內在修練上，如何由中外聖賢教法或經典中，洞悉道的世界觀與人生觀，或從四書五經、道德經、佛經、聖經、可蘭經及易經等，去體悟公門修行的心要，並為決策或抉擇的參據所在。另附錄有短篇考銓議題之論述、易理在人事治理之啟示。篇篇章章論點見解精闢，文字淺顯平易條暢，可讀性高，更可供考銓保訓實務者參酌。
良文委員喜愛周易，並自有見地，余以其謙謙君子也！爰藉周易謙卦之德行共勉之！《謙》：亨。君子有終。《彖》曰：謙，亨。天道下濟而光明，地道卑而上行。天道虧盈而益謙；地道變盈而流謙，鬼神害盈而福謙，人道惡盈而好謙。謙，尊而光，卑而不可逾，君子之終也。按以謙卦，象徵謙虛、謙遜。程頤云：「地體卑下，山之高大而在地中，外卑下而內蘊高大之象，故為謙也。」亦即以崇高之德，而處卑之下，謙之義也。如此謙誠屬虛地待物、待事及修行，所以能諸事順利。又安履乎謙，終身不易，自卑而人益尊之，自晦而德益光顯，願君子能安履謙順，居正有終，恆常不變，此乃有終則吉也。
今值此書出版付梓之際，有幸承囑略撰數語於卷首，致上誠摯祝福，爰誌為之序！
伍錦霖 謹 序於考試院
中華民國109年6月
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蔡良文
現職
考試委員
重要經歷
台中縣、苗栗縣、台北市國小教師
台北市政府教育局辦事員
考選部編纂兼組長、專門委員、執行秘書、副司長
考試院代理秘書長、副秘書長、處長、參事兼主任
考試院訴願會委員、法規會、研發會副主任委員
行政院人事局革新會委員、法務部政風會報委員
司法院各級行政法院法官甄試審查委員會委員
司法院民間公證人任免委員會委員
司法官訓練委員會委員暨司法官學院專題講座
司法官司法人員研習所（法官學院）、公務人力發展中心講座
國家文官學院專題撰寫召集人暨講座
中國人事行政學會、行政學會理事長、中韓文化經濟協會理事
文化、世新、銘傳大學行管系、公管所兼任教授
政治大學社科院兼任講座教授
中央大學客家學院發展諮詢委員會委員
公務人員高普考試、特種考試典試委員、特種考試典試委員長
專門職業及技術人員高等考試典試委員長
主要著作
《人事行政學──論現行考銓制度》
《我國文官體制之變革：政府再造的價值》
《考銓人事法制專題研究》、《行政中立與政治發展》
《五權憲法的考試權之發展》、《美國公務員考試制度之研究》
專長領域
公共行政學、人事行政學
行政法、公務員法
各國人事制度、現行考銓制度
組織理論與管理、行政倫理
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第一章 考試院研訂施政綱領的變與不變
第二章 文官體制變革之論證
第三章 國家文官政策與發展
第四章 中山先生考試權思想的發展
第五章 王作榮院長對文官制度的貢獻與啟發
第六章 繆全吉教授對文官政策發展之影響
第七章 公務人員考選體制的新發展方向
第八章 公務人員考試類科簡併及科目之調整
第九章 論文官核心職能──教考訓用觀點
第十章 高級文官進用的發展──兼論高考一二級考試之設計
第十一章 政府組織改造與人事變革管理
第十二章 從政府再造四法論績效管理之時代性
第十三章 個人考績與團體績效評比扣合相關學理與做法之研析
第十四章 我國政務人員三法理念建構與研修相關議題分析
第十五章 政務人員進用與俸給及退職金關係探討
第十六章 論政務人員特質與政治活動規範
第十七章 從績效管理論俸給與福利政策
第十八章 法官法中人事法制爭議分析
第十九章 經典與高階文官的修練
第二十章 論公務倫理與公務人員內在修為
第二十一章 公部門知識管理與人力資源運用分析
第二十二章 公務人員保障制度的變革
第二十三章 論公務人員退休年金改革的政策議題
第二十四章 論公務人員年金退撫制度之變革
參考書目
附錄壹
附錄貳
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