第八章   馬政府的兩岸經貿政策與執行成效
　　2008年，國民黨先後在立法委員選舉和總統大選中獲勝，重新取得全面執政的權力，兩岸關係逐漸改善，互動愈趨頻繁。該年4月中旬，副總統當選人蕭萬長先生應邀參加博鰲亞洲論壇，並與胡錦濤會晤，吸引了兩岸及國際社會的關注。胡在會晤蕭時提出，在新的形勢下將繼續推動兩岸經濟文化等各領域交流合作，繼續推動兩岸周末包機和中國大陸居民赴台旅遊的磋商，繼續關心臺灣同胞福祉並切實維護台灣同胞的正當權益，繼續恢復兩岸協商等「四個繼續」。蕭針對兩岸關係未來發展，則向胡提出「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」等十六字箴言，同時也提出：希望兩岸直航可以儘快落實、希望大陸儘快開放觀光客入台旅遊、希望促進兩岸經貿關係正常化、希望儘快恢復兩岸協商機制等「四個希望」。「蕭胡會」是兩岸分裂分治以來最高層級領導者之會晤，從雙方發言的內容來看，可以說有相當程度的交集。
　　「蕭胡會」的良好氛圍為兩岸關係之發展注入活力。二個星期後，胡錦濤在北京會見到訪的國民黨榮譽主席連戰時，進一步提出「建立互信、擱置爭議、求同存異、共創雙贏」等十六字箴言，作為兩岸共同努力開創和平發展新局的目標。比較「蕭胡會」、「連胡會」時雙方的發言內容，可以發現在「擱置爭議」、「追求雙贏」、「共創雙贏」等方面已有相當的共識；「直航」、「開放中國大陸觀光客入台灣」、「恢復兩岸協商機制」、「促進兩岸經貿關係正常化」等議題，則都是雙方感到迫切要推動的工作。
　　馬總統在就職演說中勾勒出兩岸關係政策框架，就總體目標來看，主要在強調「維持現狀、謀求雙贏」，其中，「不統、不獨、不武」的「三不」表述，旨在重申維持兩岸和平、分治、交流現狀，最終是要謀求兩岸和平發展和繁榮，創造最大的共同利益。就策略面觀察，馬總統呼應蕭副總統在博鰲亞洲論壇中的十六字箴言，強調「兩岸走向雙贏的起點，是建構在『九二共識、一中各表』的基礎上」，他認為「台灣要安全、要繁榮才能夠向前發展」，因此，他強調優先處理兩岸經貿關係正常化問題，然後再討論「台灣國際空間」和「台海安全」等兩大政治議題。他呼籲「兩岸不論在台灣海峽或國際社會，都應該和解休兵，並在國際組織活動中相互協助，彼此尊重」，兩岸應儘早「就台灣國際空間與兩岸和平協議進行協商」。

第一節   馬政府兩岸政策新思維
　　兩岸政治對立關係，在1990年代初期曾有一段短暫期間的緩和。不過，自1995年6月李前總統訪美歸國之後，兩岸政治關係陷入低潮；民進黨執政期間，兩岸對立的程度不減反增。1995~2008年間，政府為了避免經濟對大陸過度依賴，喪失經濟自主性，對大陸經貿政策採取較為保守或是管制的政策，希望台商多留在台灣，減少到大陸投資，增進台灣經濟實力。結果，這些管制政策的預期目標根本未達成。以貿易為例，台灣對外貿易總額中大陸所佔比重，自1995年的9.8%，逐年上升至2000年的11.2%，2007年間更攀升到21.9%，大陸已成為台灣第1大貿易伙伴；同期間，台灣對大陸的投資也逐年增加，台灣至海外投資，平均60%以上集中在大陸。兩岸經貿關係的實務發展與政策目標背道而馳。
　　而更嚴重的是，這些管制性政策讓台灣付出重大的代價，主要是兩岸政治對立升高，大陸採取更激進的政策或手段對付臺灣，讓台灣在國際社會處處碰壁，更讓外資不願到台灣投資，國內民間投資意願也下挫，最後，削弱了台灣經濟成長的動能。經建會公佈的資料顯示，1993∼1999年間，台灣經濟成長率平均每年6.3%，同一期間和東亞其他國家做比較，僅次於新加坡的7.7%，排名第二位，表現不差；2001∼2007年間，台灣平均每年經濟成長率跌落至3.8%，在東亞各國家中排名倒數第二，僅略高於日本的1.6%，前後兩個期間對比，經濟成長力道大幅衰退。在民間投資方面，前一階段每年平均成長7.43%，後一階段平均成長率也大幅縮減到只有0.93%；政府公共投資，前一階段還保持每年平均5.5%的成長，後一階段卻呈現每年5.43%的負成長。民間投資意願不高，外資不願冒兩岸對立的政治風險來台投資，政府又將預算花在公共投資以外的領域，導致台灣經濟成長減緩的後果並不意外。
　　對大陸實行管制性經貿政策所期待的效果未實現，反而是付出了慘痛的代價，確有必要重新檢討，採取更有益台灣經濟發展的政策方案。尤其在全球化潮流下，有必要重新理解中國大陸在國際分工中已佔有重要地位的現實。如果兩岸政策選擇跟大陸劃清界線，只顧慮意識型態，並非明智之舉。也就是說，大陸在整個國際分工中已佔有重要地位，若刻意排斥跟大陸經濟往來，就等於是自縛手腳，與國際分工體系隔離。因此，在全球化浪潮下，台灣不能鎖國，加強跟大陸的經濟聯繫，有助於落實「深耕台灣、連結全球」的目標；同時也可以降低兩岸對立氛圍，累積互信，謀求區域和平與兩岸經濟繁榮。
　　區域和平與兩岸關係改善，對於台灣經濟環境自由化、國際化發展非常重要，台灣的區位優勢條件才能得到充分發揮。台灣北邊是全球第三大經濟體的日本，太平洋對岸是全球第一大經濟體美國，中國大陸在台灣西邊，是全球第二大經濟體。台灣的地理位置在全球三大經濟體之間，居東亞地區交通要道上，這樣的區位優勢條件台灣一直沒有充分運用，十分可惜。新加坡前總理李光耀先生曾公開表示，非常羨慕台灣有這麼好的地理位置，台灣未曾好好運用這樣的區位優勢，創造更大的經濟成就，新加坡為台灣感到惋惜。
　　長期以來，中國大陸一直被認為是台灣發展上最大的威脅。大陸對台灣之所以有威脅，基本上是政治面的觀點，也就是說，兩岸之間一直存在政治與主權爭議，推測大陸隨時可能動用武力手段，併吞台灣，因而，過去台灣對大陸的政策傾向保守、消極。事實上，大陸經濟持續成長，市場腹地遼闊，對台灣而言也可能帶來機會。兩岸若能透過採取某些政策措施改善互動關係，減少政治對立，大陸對台灣的威脅可能降低，相對的機會即可能增加。多從正面思考，找出審慎利用大陸經濟資源和市場腹地，是壯大台灣經濟實力之道。對台灣而言，最大的安全保障來自於經濟實力，發展經濟、拼經濟應列為最優先的策略選擇。
　　改善兩岸政治關係，促進台海的和平與區域的安定，讓台灣經濟上更有發展，是我們該追求的目標。兩岸互動的最大障礙在於主權方面的爭議，而主權爭議卻無法在短期內得到解決，因此，馬總統執政後，秉持「正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏」的十六字箴言，積極尋求兩岸共同利益平衡點。在兩岸關係的立場方面，主張在中華民國憲法架構下，維護「不統、不獨、不武」台海現狀；同時也主張雙方應擱置政治爭議，務實面對兩岸現狀，以「九二共識、一中各表」為基礎，推動兩岸交流及協商，逐漸走向「互不否認」的階段。在國際社會上，主張「活路外交」政策，終止兩岸在外交戰場上的惡性競爭，同時積極推動與美國、歐盟、日本等友好國家的實質關係，提升台灣的國際地位。

第二節   重啟兩岸制度化協商與政策鬆綁
　　馬政府兩岸政策的另一項重要主張，是恢復及強化中斷將近十年的兩岸制度化協商，希望透過制度化協商機制，處理及解決兩岸經貿、文化、社會等層面交流互動所衍生的各種問題，以維護兩岸人民權益；並希望以協商代替對抗，以和解代替衝突，逐步建立雙方互信，促進兩岸間的良性互動與發展。
　　現階段政府大陸政策的最高指導綱領，是堅守「以台灣為主、對人民有利」的原則，「以台灣為主」的意旨是，在兩岸交流、協商的過程中，要堅守台灣的主體性；推動兩岸協商，從議題的設定、協商腹案及底線的研擬，到協商程序相關安排，均以能否彰顯台灣主體性，不損害國家主權與尊嚴，維護全體台灣人民利益為最優先考量。在協商的具體安排上，馬政府秉持「先經濟後政治」、「先易後難」、「先急後緩」的原則，並以推動兩岸經貿關係制度化，以及維護交流秩序為最重要考量，優先協商處理攸關民生及經濟發展的議題，循序漸進推動兩岸經貿關係正常化，並累積經驗、建立互信基礎，再進一步處理或解決更複雜的議題。
　　自2008年6月以來，迄2011年底，海基、海協兩會共舉行了7次「江陳會談」，並簽署了16項協議，達成一項共識，涉及的議題主要包括大陸居民赴台灣旅遊、兩岸海空運直航、郵政往來、食品安全、金融合作、共同打擊犯罪及司法互助、農產品檢疫檢驗、標準計量檢驗認證、漁船船員業務合作、兩岸經濟合作架構、智慧財產權保護合作、醫藥衛生合作、核電安全合作、陸資赴台灣投資等。

　　除了致力於恢復及強化兩岸制度化協商，為了活絡兩岸經貿交流，促進台灣的經濟繁榮與發展，改善人民生活福祉，馬政府同時積極採取一連串的興革措施，其中經貿領域主要包括：開放大陸觀光客來台、開放兩岸海空運直航、開放台灣地區辦理人民幣現鈔兌換業務、放寬辦理對大陸地區匯出款限制、重新檢討放寬國內外基金投資涉陸股之海外投資比率、放寬台商赴大陸投資金額上限及審批便捷化、鬆綁海外企業來台上市、適度開放陸資投資台灣股市、開放大陸合格境內機構投資人（QDII）來台投資證券期貨市場、放寬兩岸證券投資【如開放台港指數股票型基金（ETF）相互掛牌、香港掛牌企業來台上市或上櫃、開放證券商得受託、自行買賣港澳地區證券市場發行之紅籌股等有價證券】、放寬陸資來台從事事業投資、放寬陸資投資不動產，以及持續推動「小三通」正常化、推動大陸專業人士入台便捷化等。這些措施有利於創造台灣自由化、國際化的經營環境，達到吸引外商在台直接投資，並促進海外台商回流。
　　另外，為增進兩岸社會及文教交流，也逐步鬆綁相關的限制，並修訂相關法規，健全法制，改善兩岸交流秩序。譬如在文教方面，開放大陸媒體記者入台駐點採訪，並簡化渠等入台申辦手續、延長在台停留時間、放寬駐點媒體人數每家增至5人、取消駐點記者赴外地採訪需事先報備要求等，使大陸新聞從事人員在台採訪可以享有充分自由與便利。同時，也開放大陸的影片、廣播電視節目及出版品等在台發行、映演或播送，以及開放大陸的大專學術專業用書在台公開銷售。另為促進兩岸青年學生良性互動，增進大陸學生深入瞭解台灣民主自由，放寬大陸學生來台研修時間；2010年8月中旬立法院通過兩岸關係條例第22條、大學法第25條、專科學校法第26條（所謂「陸生三法」），開放陸生入台就學、採認大陸高等教育學歷。
在社會交流方面，修正兩岸條例相關規定，縮短大陸配偶取得身份證的年限為6年、全面放寬大陸配偶工作權，並放寬大陸配偶父母親來台探親停留期間、未成年親生子女來台探親及停留。放寬直轄市長、縣（市）長、政務人員均得申請赴大陸從事業務相關活動，大陸官員亦得應政府機關或民間團體邀請申請來台進行參訪交流；建立公務員赴大陸交流返台後之申報及協處機制。
　　為促進兩岸人員交流制度化，放寬大陸地區專業或商務人士交流管理規範、提供更為便捷化之程序，例如增列專業人士種類、簡化申請流程；同時放寬大陸專業人士來台之停留期間，停留期間屆滿得申請延期；取消自然人擔任保證人之規定，改由邀請單位負擔相關責任。另外，配合開放陸資來台投資政策，放寬大陸專業人士任職於在台陸資企業及來台從事相關活動，放寬陸資來台取得、設定或移轉不動產。..more

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