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臺灣經濟的38個迷思

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作　　者╱

于宗先著

出版社別╱

博雅

書　　系╱

財經新視界

出版日期╱

2012/06/06 (1版 2刷)

I S B N ╱

978-986-6098-44-4

書　　號╱

RM23

頁　　數╱

324

開　　數╱

25K

定　　價╱

250

國寶級經濟學家于宗先著
名嘴滿天下．院士有幾人
經濟非玄學．用心看仔細
高科技產業．產學創新機
少子化問題．口號所引起？
M型的社會．毫宅現端倪
經驗非萬能．政府應謹記
　　現代經濟學在臺灣社會已流傳半個世紀，但經濟理論並未在一般社會大眾心目中生根、萌芽，甚至正確的經濟觀念也欠缺。
　　在臺灣，絕大多數都受到相當高的現代教育水凖，但是經濟盲點仍存於很多層面。它根植在基本觀念中，卻表現在行事作風上。盲點的存在會誤導社會大眾對正確知識的判斷，甚至會導致效率的降低，成本的提高。
　　作者為中華經濟研究院資深經濟學者，以四十多年對臺灣社會經濟的觀察與研究，所獲心得與反省，針對臺灣經濟關鍵問題提出了38個迷思，為便利閱讀方便，特將本書分成六篇：
(一)政府篇，如公共政策的盲點；
(二)社會篇，臺灣社會潛在的隱憂；
(三)經濟政策篇，如臺灣經濟下沉的根源；
(四)產業篇，如產業政策的盲點；
(五)經濟學者篇，如科技產業亟需脫胎換骨？
(六)其他篇，如政商勾結為民主政治必然之惡？
以利大眾了解與切身有關的經濟問題事例。

于宗先
現職：中央研究院院士
　　　中國經濟企業研究所所長
學歷：美國印弟安那大學經濟學博士
經歷：中央研究院經濟研究所所長
　　　台大經濟系教授
　　　中華經濟研究院院長
　　　中央政府經建部門顧問、諮詢委員
著作：《經濟預測》
　　　《當代中國對外貿易》
　　　《臺灣泡沫經濟》
　　　《台灣中小企業之成長》
　　　《臺灣土地問題》
　　　專著及中英文論文一百七十餘篇

一、「城門失火殃及池魚」：政府篇
1.公共經濟學的盲點
2.經濟全球化下，政府應有的思維
3.政府補貼，由誰埋單？
4.執政者的數字承諾
5.政府那隻看得見的手
6.市場失靈，由誰來糾正？
7.台灣的豆腐渣公共工程

二、「物必自腐，而後蛀」：社會篇
1.增加就業機會的有效途徑
2.台灣社會潛在的隱憂
3.貧富差距兩極化的隱憂
4.對M型社會的隱憂
5.論台灣少子化問題

三、「人無遠慮，必有近憂」：經濟政策篇
1.台灣經濟下沉的根源
2.誰主導海外投資的方向
3.朝野對經濟現象的認知差距
4.台灣經濟是在提升，抑是在下沉
5.畫餅充飢的經濟願景
6.意識型態的經濟觀
7.台商回流究為啥？
8.為何不能忍受3%的通膨率？
9.由誰多吞了台灣的經濟成長
10.一般人對「通膨」為何有「談虎色變」之反應
11.GDP成長代表什麼？

四、「毛毛蟲蛻變才能成花蝴蝶」：產業篇
1.產業政策的盲點
2.科技產業亟需脫胎換骨
3.「產業政策」是種自慰行為
4.「委外」是個食餌？

五、「夜來風雨聲，花落知多少？」：經濟學者篇
1.經濟學者知多少？
2.經濟學者應有的反省
3.統計數據與樣本調查
4.誰是經濟預測的諸葛亮？

六、「我中有你，你中有我」的政商關係：其他篇
1.台灣永續發展的前途：風暴與陷阱
2.台灣是什麼？
3.全球化下的自由選擇
4.人類的自殘行為
5.豪宅面面觀
6.政商勾結為民主政治必然之惡？
7.民主 VS 經濟


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1　公共經濟學的盲點

在現代經濟中，政府仍扮演重要而普遍性的角色。政府的政策工具，諸如賦稅支出、借貸、管制，無不與個人及企業密切相關。在計畫經濟的社會，無論生產者、消費者的行為都受制於政府的規劃；在市場經濟的社會，雖然強調﹁那隻看不見的手﹂，但政府的角色仍不能缺少，因為市場會失靈，一旦失靈，即會殃及一般社會大眾，政府不得不運用那隻看得見的手去調整，使市場的機能恢復正常運作。
臺灣已經成為世界貿易組織︵WTO︶的成員，它的市場經濟應達到相當高的水準，然而近年來所發生的公共經濟事務卻令人十分失望。它不僅牽涉一般老百姓對經濟問題缺乏基本認識，更牽涉到執政當局之無知、慫恿、貪婪，以及得過且過的官僚文化。我在此舉出數個大家都耳熟能詳的案例，供大家參考：
⑴使用公共財應付費用；
⑵為選舉大興土木所造成的浪費；
⑶政務官充斥是使社會腐敗的造因；
⑷欲速則不達的公共建設；
⑸公共工程品質不及民間的原因；
⑹變質走味的BOT。

一、使用公共財應付費用
公共財是利用納稅人的錢創造的財貨。先就電供應而言，每家都需要電，每個廠商更需要電。在民主社會，人民言論自由是受憲法保障的。於是有的地區為了淨化空氣，優化環境，既不許設立火力發電廠，也不同意設立核能發電廠，可是它的居民卻需要電。在這種情況，電費應採差別費率。在不願設立電廠地區所付的電費應不同於設立電廠地區的人一樣，否則是件極不公平的事。凡反對設立電廠地區的人所付電費要高過同意設立電廠地區的人，而設立電廠附近的人應得到某種補償。再如電塔、變壓器的設置也常遭受當地居民的反對，在這種情況，一方面電塔或變壓器的位置要與居民保持一定的安全距離，另方面，也應予附近若干公尺以內的居民以某種補償，因為他們得到補償就會同意建電塔，或變電器的設置。

二、為選舉從事大興土木所造成的浪費
為了爭取選票，每逢選舉，許多地方政府的首長多採取大興土木的方式，討好選區的選民，如體育場的興建。每逢慶祝臺灣光復節時，通常舉辦全省運動會，為了辦理運動大會，當值的縣市，就會興建體育場，當運動會一結束，這個運動場的功能也跟著結束，並且成了荒草沒脛的廢墟。數年前，台灣有五個縣市極力爭取建國際機場。台灣幅員為3萬6千平方公里，平原地區僅94平方公里，縣與縣市之間不過半小時的汽車路程，興建如此多的國際機場是否需要？是否經濟？當政者所考慮的是要給選民一個好承諾，以便爭取他們的選票。台灣各縣市喜歡建立各式各樣的博物館，在建立時需要巨額經費，建立完成後，卻無經費維護，而利用價值也不高，致成為當地政府的一大負擔。

3.政務官充斥是使社會腐敗的造因
在十多年以前，台灣的文官制度相當健全，一般公務人員必須通過普考，或高考，或特種考試，甚至面試，經通過後，才得任職；而在升遷時，通常也要經過考績及人事訓練班的訓練，為使公務人員能跟上時代。在中央政府，部長是政務官，有位次長也是政務官，其他都是事務官，如常務次長、局長、處長等均為事務官。這些事務官不隨政務官的去留而去留，所以每個部門的工作都很穩定，不會因更換部長而停止作業；可是自從市、縣局長也變成政務官之後，不但人數成數倍的增加，而且各單位的穩定性不再存在，因為新任的長官多是勝選酬庸的人，他們無專業，卻有傲氣，於是文官制度便被打亂了。當政黨輪替發生時，大量政務官便失去官位，也失掉了飯碗，而這些政務官的出路便成了問題，於是它的後遺症便發生了。當被任用於政務官時，一定先考慮到：一旦政黨輪替，該走向何處？於是官商勾結之風興起，希望在卸任之後，能到商家擔任個職位；更壞的影響是，它會助長貪污之風，成為社會腐敗的造因。

4.欲速則不達的公共建設
為了迎合上級的胃口，或為了迎接一個重要節日，往往對公共工程進行趕工的動作，如一條地下道的興建，一個山洞的打通，一座公用大樓的建築。工程當局為了迎合上級的脾胃，或為了向選民提出政績，便提前完工。為了提前完工，工程所需要的時間便被犧牲了，這也就是工程品質變壞的主要原因。我們常見到十字路口的地下道，常常漏水，弄得行人寸步難行，雖經多次補修也不奏效。這種行為本是落後地區，封建觀念所產生的現象，但是台灣已進入已開發國家之林，仍經常發生這類的事情，令人不解。

5.公共工程品質不及民間的原因
在一般開發中國家，公共工程的品質多不及民間。根本原因是：招標制度的不合理。在台灣，最低標成為得標的主要條件。不少營建商為爭取這筆工程，即使虧本的估價也會去投標。一旦得標，因收入不符成本，便中途毀約，公家祇有接受事實，繼續再招標。一件工程案的完成，往往要招標二、三次，才能使工程完成，因而工程品質也就有了問題。例如完工後，不是樓頂漏水，就是牆璧滲水，或者地面下陷。祇要是政府主辦的公共工程，營造廠不偷工減料者，少如鳳毛麟角。在這方面，我們的公共工程既不及日本、德國，也不及香港和新加坡。

公共工程的招標應有合理標的認可。對於一件工程，先由精算師計算出合理的價位，即基本價位再加5%的利潤。經開標後，如果投標的營造商所出的價值低於基本價位加5%的利潤，不應得標；如果出價高於基本價位加5%，但在可忍受的範圍之內，亦可得標。在招標過程中，對基本價位要絕對保密，不應洩露風聲。

6.變質走味的BOT
當一國經濟發展到成熟階段，很多公共工程，通常委託民間企業來辦，即由民間建造、運作，若干時間後再轉移給政府，稱為〝BOT〞。由民間辦比由政府辦較有效率，品質好，而且也省錢。但是當BOT引進台灣後，便變了質，而且虎頭蛇尾，成功的個案很少見。像高鐵就是一個BOT案例。為建高鐵，由政府出資購買建高鐵所需要的土地，至於路基修建、鐵軌、車廂、以及有關器材的購置與土木工程所需要的經費，理應由承建BOT的公司全部負責，可是承建的五家財團拿不出這筆龐大的資金，結果仍由公營銀行負責墊款。即使如此，高鐵的完成期限不僅要延後一年，而所需增加的資本仍高達600多億元，迄無著落。處在這種情況，大家對這種性質的BOT無不為之搖頭興嘆。
對於興建公共工程，引進西方流行的經營模式，本無可厚非，但不能將這種模式「本土化」，成為圖利私人，不利國家建設的大漏洞。

以上所列舉的六種公共經濟學的盲點，為什麼會在台灣不斷地發生？我們不能不探討其根本原因。在台灣社會，「貪婪文化」似乎是個根深蒂固的文化，為根除「貪婪文化」，應從制度上著手改革才會有效。因為這些盲點無不牽涉到政府的行為，故制定相關的法規，刻不容緩。公權力不張也會使法規流為形式。像用電和設電廠必須相提並論。反對設電廠的地區，應付較高的電費，以便用來補償設電廠的地區，才符合公平原則。由政府所興建的重要公共工程，必須先經過評估，凡未通過的公共工程，絕不能興建。這樣才能減少因公共工程興建所造成的浪費。對於政務官的資格應恢復過去的制度，即儘量減少名額。凡縣市政府的局長，甚至縣市長也不能成為政務官。對於公共建設，一定要遵守工程師的時程安排，絕不能成為配合選舉的工具。公共工程之品質之不及民間，早已成為詬病，應澈底廢除最低標制度，改採合理標制度。同時對於營造商資格應有一套選擇的規範，凡合格者始有機會參與投標。公共工程進行時，應嚴予監督。對於BOT，政府不應削足適履的去利用，寧由政府執行，也不宜假BOT之名行圖利財團，不顧公益之實。一個大有為的政府並不是開疆闢域的政府，而是有效利用公共財政，達到增進人民福利、優化生活環境的政府。