這是一本記載著本人過往公職的一些點點滴滴。本書摘取數十則議事之軼聞逸事，除了敘明事例原委外，更藉此事例闡明議學原理與議事規範，俾提供有興趣瞭解國會運作實況者賞析。此外，透過本書內容，期許基層優秀同仁，體認議事工作一途，僅能積沙成塔、行遠自邇，予以逐步循序漸進，培養專業知能，則日後職場上必定被賦予重責而嶄露鋒芒，甚至終能獨當一面。同時，也冀望讀者在閱讀本書後，不僅能掌握國會運作之基本原理規範，亦能身臨其境感受到議事處理本身所具有之政治攻防消長的奧妙旨趣。
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※推薦文
游 序
以前可以，為什麼現在不可以？
中華民國在台灣立足七十餘載，立法院歷經了萬年國會、國會全面改選、太陽花攻占國會，到現在朝小野大的國會運作，一直是台灣民主履踐的實驗角力場。立法院始終未受到應有的尊重，這當然和朝野立委的表現有關，但也有人終身事業就投入在守護國會尊嚴，一點一滴地建構到國會應有的遊戲規則，讓民主實行能越來越成熟，國會議事能儘量朝往福國利民的正向發展，有「立院活字典」美譽的周萬來秘書長正是此中典範。
《國會後窗》雖說是周秘書長的公職回憶錄，即便在考試委員任內，周秘書長也不忘為考試院的議事程序改革勇於建言，周秘書長五十年前踏入立院議事組任科員起，一生不忘學以致用，在理論與現實間履踐民權的國會制度建構，要讓眾議喧嘩的場域能夠成為有效立法的機關，議事程序建構和法理尊嚴絕不苟且，也讓立法院能從過去的「民主花瓶」脫胎換骨成為真正的國會，其中點滴辛酸，也只有周秘書長冷暖自知，也因此每每在和周秘書長請益時，要鼓勵他為國會留史，也讓後人有所效法借鏡。
坐在國會議長身旁，冷眼看著朝野場場激烈抗爭攻防，也每每成為少數黨攻擊抨擊的對象，議事幕僚要端得出主張讓立委們服氣，所持著無他，公道和法理而已。周秘書長能在「民主戰場」第一線行走半世紀，也就是這種議事專業與堅持，讓立法院能「亂中有序」，再怎麼衝突，也能不失其法律尊嚴與規矩，讓民主憲政能維繫不墜，這點滴工程，靠得就是一次次國會議事慣例與法律建構而成，周秘書長這部「後窗」紀錄，正是補充他《議案審議》等學理專書大著，以實例佐證，道盡法理攻防背後的緣由與折衝過程。
然而周秘書長畢竟是厚道人，「身在公門好修行」。他自倪文亞院長一直到如今韓國瑜院長，每位國會議長各有不同秉性，有人主持議事霸道張揚，有人則是曲折委婉極富政治手腕，但都是能鎮住「虎豹獅象」的能人，周秘書長以基層公務員角色參贊機要，其中分寸更難拿捏，但周秘書長成書上萬言，都是就法理對議案有所主張有所本，絕不輕易議論長官與立委是非，也正因他行事沉穩，真正國會後窗絕密故事，其實都還在周秘書長的腦海裡。
周秘書長書中所言許多歷史時刻，個人在跑立院新聞時曾親歷其境，因而讀來更別有趣味。諸如當年楊寶琳「代投事件」那句「過去可以，為什麼現在不可以？」，說明立法院從專制時代的象徵意義，走向真民主的開始，而後國會全面改選，各方「黑金勢力」頓時齊聚立院，正如當時我的同事社會組長所說的「大哥都在立法院，大哥新聞應歸立院管」，可以看到立法院「民主啟萌」時期的亂象，也的確當時「大哥立委」、「股市作手」，幾乎所有社會亂源都集中在立院，也是個人採訪生涯相當重要的一段歷程，但這些扭曲與荒唐，周秘書長看在眼裡，也絕不輕言臧否。
有場最關鍵的選舉，就是第三屆立法院長改選，劉松藩和施明德在兩輪投票，以一票之差險勝。當時新黨和民進黨喝「大和解咖啡」，差點要在立院首次「改朝換代」，如果不是張晉城那張廢票，不但歷史改寫，立法院的命運也應會改變，背後的政治陰謀算計之複雜，也是個在唯一一次跑新聞跑到胃痛的時刻，在周秘書長書中僅是一筆帶過，卻是我新聞生涯裡難忘的一刻，見證到政治大角力在立法院旁聽席的「刀光劍影」，這種精彩國會史俱往矣，如果前人不留下紀錄，後人也無從明白立法院為什麼「過去可以，現在不可以」是段如何艱辛的歷程。
當然，國人對當前的國會仍然極不信任，也極不滿意，國會和行政等院的衝突糾葛仍然未解，我們在憲政履踐上還有一些邯鄲學步的味道。立法院長旁等待總統的虛席還空在那裡，等著賴清德總統來報告，立法院還會有許多歷史時程在創建，周秘書長也仍在持續記錄創造歷史，要為我們不完美的民主制度持續修補，也要相信我們是有能力提升民主的國會，讓立法院不只是政黨惡鬥的戰場，而是守護民主的殿堂，相信這會是周秘書長和我的共同期盼，是為序。
聯合報副內容長 游其昌
中華民國114年10月20日
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周萬來
現職
立法院秘書長
學歷
國立台灣大學政治學系法學士
國立台灣大學政治學研究所法學碩士
經歷
考試院考試委員
立法院議事組科長、主任、議事處處長、立法院顧問、副秘書長
國立空中大學兼任副教授、學科委員
國家文官學院「會議管理」、司法官學院「立法程序與技術」、「會議規範」講座
高普考基礎訓練講座
高普考、特考典試委員、特考典試委員長
著作
國會後窗──議事之軼聞逸事
國會議事策略101
議案審議──立法院運作實況
立法院職權行使法逐條釋論
行憲以來我國法律廢止之研究
立法理論與實務（合著）
兩岸立法制度（合著）
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壹、公職生涯回顧
一、形塑議事專家
二、考察增廣見聞
三、參與考銓政策
貳、議事事例與規範一（全面改選前時期）
一、愛盟獻旗－立法院收受人民請願書
二、解嚴決議－台灣地區解嚴案
三、暴力一拳－立法院議場規則
四、即問即答－立法院職權行使法第19條及第20條條文（原立法院議事規則第67條及第68條）
五、領票圈票－立法委員互選院長副院長投票及開票辦法
六、復議覆議－勞動基準法第84條條文修正案
七、肉桶法案－政務官退職酬勞金給與條例增訂第2條之1條文修正案
八、院會主席－立法院組織法第4條條文
九、驚奇巴掌－國會議長動用警察權
十、立委總額－立法院職權行使法第4條條文
十一、抽出見日－國民大會代表報酬及費用支給條例草案
十二、表決按鈴－表決器表決，在表決前按鈴7分鐘（議事先例）
十三、保留條款－北美事務協調委員會與美國在台協會簽訂著作權保護協定
十四、法律廢止－中央法規標準法第21條條文
十五、日落日出－促進產業升級條例；行政程序法
參、議事事例與規範二（國會五法修正前時期）
一、立委席次－立法院議事規則第3條條文
二、院長選舉－立法委員互選院長副院長辦法
三、重行表決－大學法修正案
四、包裹表決－國家安全會議組織法等三法（司法院釋字第342號解釋）
五、不假他手－立法院職權行使法第2條條文
六、國是論壇－立法院議事規則第22條條文
七、復會開張－立法院組織法第6條條文
八、錢坑法案－基隆河流域整治重建特別條例草案
九、如左如下－公共債務法草案
十、分割審查－勞動基準法修正案
十一、以票換票－廢止核電廠興建覆議案
十二、綜合立法－中華民國加入世界貿易組織修正部分相關法律綜合法草案
十三、公布延緩－毒品危害防制條例
十四、程序重新－漢翔航空工業股份有限公司設置條例第9條條文修正案覆議案
十五、國會聯絡－94年度中央政府總預算案（外交部主管有關國際合作科目凍結六成預算）
肆、議事事例與規範三（國會五法修正後時期）
一、復議程序－復議立法院新院址興建計畫工程特別預算案
二、黨團協商－立法院職權行使法第12章（第68條至第74條之1）
三、議程阻絕－中正文化中心設置條例草案
四、異議退回－立法院議事規則第23條條文
五、屆期失效－立法院職權行使法第13條條文
六、兩院協議－核能四廠復工續建等案
七、復議補救－（一）有線廣播電視法第19條、第51條及第63條條文修正案（情勢變遷）；（二）食品衛生管理法第11條條文修正案（發現新資料）
八、復議延緩－組織犯罪防制條例草案
九、特別席位－立法院議場規則
十、假日風暴－二二八事件處理及補償條例第4條條文修正案
十一、院際調解－行政院停建核四爭議（憲法第44條）
十二、四平八穩－振興經濟消費券發放特別條例草案及其特別預算案
十三、院長提案－生技新藥產業發展條例草案
十四、伊也可發－海峽兩岸經濟合作架構協議
十五、服貿學運－海峽兩岸服務貿易協議
十六、瑕疵補正－公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權利國際公約
十七、突破困境－公民投票法覆議案
十八、舉手突破－立法院職權行使法部分條文修正案
十九、程序合憲－立法院職權行使法部分條文修正案
二十、快遞延擱－立法院職權行使法部分條文修正案覆議案
二十一、服裝禮儀－行政院院長及相關部會首長列席備詢禮節
二十二、預算審議－114年度中央政府總預算案
伍、附記（考試委員時期）
一、休息動議－考委部長業務爭議
二、撤回重審－國家考試身心障礙應考人權益維護措施辦法草案（身心障礙者應國家考試權益維護辦法草案）
三、保留擱置－軍法官考試規則修正案
四、年金改革－公務人員退休資遣撫卹法草案
五、政務常務－中央行政機關組織基準法第18條、第19條及第19條之1條文修正案
六、事假扣薪－公務人員請假規則第3條條文修正案
七、筆譯口譯－公務人員特種考試外交領事人員及外交行政人員考試規則第3條附表修正案
八、考委職權－考試院組織法第8條條文修正案
陸、感恩與惜福
一、感恩
二、惜福
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