第一章 民意總論
UNIT 1-1輿論與民意的歷史和概念
一、我國輿論概念的產生
我國的輿論概念是先有「輿」再有「輿人」，「輿人」的議論變成「輿人之論」，「輿論」就是「輿人之論」的縮寫。
1.「輿」的出現
「輿」在春秋末期出現。「輿」的本義指車子，《周禮．考工記．輿人》中說：「輿人為車」，意思是輿人製造車子。按照春秋末期的劃分，人分為十等，輿人為第六等。後「輿人」泛指差夫、手工業者等下層群眾。《左傳．僖公二十八年》中有「晉侯聽輿人之誦」的記載。
2.「輿論」的出現
目前流傳下來最早出現「輿論」一詞的文章是《三國志．王朗傳》，其中有言：
往者聞權有遣子之言而未至，今六軍戒嚴，臣恐輿人之未暢聖旨，當謂國家慍於登之逋留，是以為之興師。設師行而登乃至，則為所動者至大，所致者至細，猶未足以為慶。設其傲狠，殊無入志，懼彼輿論之未暢者，並懷伊邑。臣愚以為宜敕別征諸將，各明奉禁令，以慎守所部。
3.早期輿論的涵義
早期記載中的「輿論」，由於直接來自於「輿人之論」，其涵義指的主要是下層百姓的議論。這種輿論代表的是被統治階層的意見，並沒有將統治階層包括進去。
二、西方民意概念的產生
「民意」一詞翻譯成英語是Public Opinion。該詞最早出現在十八世紀末，起初作為「公眾意見」來使用。
1.公眾議政觀念的出現
古希臘、古羅馬在奴隸社會時期，就在城邦定期召開民眾大會，除去外邦人、婦女和奴隸，所有的男子都可以參加，大會職權廣泛，涉及立法、選舉、罷免等多項職責。亞里斯多德( Aristotes，西元前384-322 )在《政治學》一書中指出，「就多數而論，其中每一個個別人，常常是無善足述，但他們合而為一集體時，往往卻可能超過賢良的智慧。」
2.公意概念的出現
盧梭（J. J. Rousseau, 1712-1778）是法國資產階級啟蒙主義理論家，1762年4月，他出版了集中民主主義思想的著作《社會契約論》，首次提出「公意」的概念。在書中，盧梭指出，「唯有公意才能按照國際創制的目的，即公共幸福，來指導國家的各種力量。」「任何人不服從公意，全體就要迫使他服從公意。」《社會契約論》成為資產階級民主革命的思想指南。更重要的是，西方「公意」的概念從此基本形成。
比較中國與西方輿論概念產生的過程，可以看出兩者的差別：
第一，中國的輿論概念形成是一種語言的延伸、轉化過程，從最初的指代車子的「輿」到最後的「輿論」，中間經過了「輿人」、「輿人之論」；西方的輿論概念形成是一種政治理念的深化過程，從早期的公民議政到最後的國家政治中公意至上、公意不可違。
第二，中國的輿論概念在形成中，突出輿論的表現形式，即輿論是一種群眾共同議論的現象；西方的輿論概念在形成中，則不斷強化輿論的政治功能，公意即法律。
第三，中國的輿論概念產生於史學家之手，為無意之記載；西方的輿論概念產生於思想家之口，為有意之鼓吹。
UNIT 1-2民意的涵義
一、「民」
第一，「人民主權」（Popular Sovereignty）的原則，乃是要求制定政治決策的最終權利歸屬於全體人民，而不是人民中的一部分人或一個人。
第二，「人民諮商」（Popular Consultation），蘭尼（Austin Ranney）指出，政府需有制度上的管道安排，以便能夠掌握人民所想要採取和執行的公共政策。
那麼，何謂民意？各家的解說都不同。民意在英文為「Public Opinion」，早期譯為「公意」，亦即由「公」（public）與「意」（opinion）兩個要素所構成。
然而，何謂「公」？沒有公認的適當定義。最簡單的說法，「公」就是「公眾」。有學者將公眾界定為「一群具有共同態度的個人之集合體」（Yeric and Todd, 1983: 2）。在一個社會裡，會同時存在著許多不同的公眾。不同的公眾，關心不同的問題。
第一類係根據公眾的特性而分，Yeric和Todd就指出三類值得注意的公眾（Ibid: 3-4）：
1.獨特性問題的公眾（The Single-Issue Public）：這類公眾是由一群關心某項特殊問題的人所構成，例如：核四、網路咖啡店管理、環保等等問題。
2.組織性的公眾（The Organizational Public）：這類公眾基本上屬於某種特殊利益的組織，例如：公會的成員、藥劑師工會的成員等等。
3.意識型態的公眾（（The Ideological Public）：這類公眾的特點是依附於某種意識型態，例如：民族主義、本土主義、女性主義等等。他們對公共問題常根據其意識型態來反應。
第二種分類係根據公共對公共問題的關心、瞭解程度來分（Roskin et al., 1997: 144）：
1.一般的公眾（A General Public）：這群是社會上的大多數人，他們對於跟自己或目前無關的公共問題，並不太去關心或瞭解。
2.關懷的公眾（An Attentive Public）：這群是社會上的少數人，受較好的教育，能瞭解較高層次的政治社會問題，如：外交政策。
3.政策與意見的菁英（A Policy and Opinion Elite）：他們是社會上極少數具有高度影響力的人，具有相當專業性並介入政治。這些人是國會議員、政務官、知名的學者和高層的新聞工作者。
上述兩大分類的各三種類型公眾，並不相互排斥，且可能重疊。
二、「意」
談到「意」，「意」就是「意見」。有學者認為，「當一項態度被表達出來，不管是透過語言或是行為表達」，就稱之為一項意見。
何謂「民意」（或「公意」）？它的定義很多，Glynn等人曾歸納成四類，如下所示（Glynn et al., 1999: 17-30）：
1.民意是個人意見的集合。
2.民意是多數人信仰的反映。
3.民意是媒體與菁英的意見。
4.民意是一種虛構。
這四類定義反映出學者看到或強調民意的根源、形成過程或表現之不同重點。這四類定義中，最通用、簡明、清楚的就是第一類的定義：「民意是個人意見的集合。」許多研究者、新聞工作者、政策決策者和一般老百姓都認為，民意就是許多個人意見的簡單總和。
UNIT 1-3 民意的意涵與功能
一、民意的意涵
（一）民意的意義
根據李普曼（Walter Lippmann, 1889-1974）的定義，對民意真正展開實證的研究，是二十世紀的事。1922年，美國政論家、專欄作家李普曼寫了《民意》（Public Opinion）一書，更開研究民意的學術風氣。這七十多年來，國內外從事民意學研究的學者愈來愈多，並且從政治學範疇的研究逐漸進入以民意為本體的研究，這使得民意學的學術成果日益豐富。從對民意的定義來看，林林總總，數量甚是可觀。
李普曼在《民意》中，並沒有對「民意」作出明確而抽象的定義，只給一個很長的解釋：凡涉及別人行為者，我們大致上稱之為公眾事務。前述那種行為，與我們在現實世界的行為會有一定關聯，且是有依賴於我們或我們所感到興趣的。他們頭腦裡的想像，包括對於他們自己、別人、他們的需要、意圖和關係等等皆屬於他們的民意。一些集團的人或以集團名義的個別的人，按照這些想像來行動，就成了大寫字母的「民意」。
（二）民意的面向
政治學者指出，民意有兩個面向，即偏好（preference）與強度（intensity）。就實際的政治衝突而言，這兩個面向都很重要。
1.偏好：偏好的面向是用來評估某些人對某政黨、候選人或政策贊成或反對的屬性。
2.強度：強度的面向是用來評估人們的好惡程度。
（三）民意的特徵
1.民意並不完全理性。
2.民意往往是對某一個問題資訊不足、瞭解不足的人形成的意見。
3.民意中有的穩定，有的易變，也有顯性和隱性的不同
(1)因為議題的不同，民意有的易變，有的穩定。例如：民眾對於一些自認熟悉的問題的看法，較不易改變；對於較陌生的問題的意見，則較易受外界影響而改變。
(2)在某些議題上，民意明顯地表現出來，社會上多數人都清楚地表達其立場，政府此時自然會依較受支持的立場而行動；在某些議題上，少數人以積極的態度表達其立場，但大多數人則成為「沉默的多數」，則此時政府決策便可能受多數人影響。
二、民意的功能
（一）支持的功能
對許多正在實施中的政策而言，民意具有支持的功能。在民主國家，一個政策即經採取，並且產生某些人民喜歡的績效之後，就可被民意支持；反之，若一項新的政策，事前的規劃不顧民意，事後的執行又忽視民意的反對，則該項政策很可能後繼難為。總之，民意的支持功能可使公共政策具某種程度的一貫性與平穩性，對新政策的執行更具莫大的影響。
（二）指導的功能
所謂指導的功能，實包含監督政府與表達需求之功能。當民意具有此種指導的功能時，政府往往會依其需求方向而採取公共政策。
（三）放任的功能
在公共政策的制定與執行過程中，民意大都採放任態度，亦即對大多數公共問題，人民並不熱切關心，也不在乎政府採取何種措施，讓政府享有自由裁量權，謀求對策與解決之道。在民主國家中，此種放任的功能非常重要，由於人民對政府的信任採取混合性的支持，使得政府在決策及執行時能更加順利。 |
