第一章 社會工作督導的基本概念
現代社會，許多行業都有督導人員的設置。例如，教育界有「督學」、警政界有「督察」、工程界有「督工」，而助人的專業，包括：醫師、護理、諮商、心理分析、心理治療、觀護、社會工作，也各有專業的「督導者」（supervisors）（Mcpherson & Macnamara, 2017: 1; Beddoe & Davys, 2016: 13 : Beddoe & Maidmentz, 2015: 22 : Hawkins & Shohet, 2012: 27）。
臺灣在解嚴之前，督學也具威權，當時小學生最怕聽到「督學」要來學校，同時老師也會要求他們將參考書、測驗卷「藏」在講台底下，以免被督學查到。他們還給「督學」取一個綽號，叫做「毒蛇」。
難道這些擔任「督導」工作的人，都像「毒蛇猛獸」一樣，令人避之唯恐不及？難道督導工作就是監管、控制的工作？此外，在社會工作領域，何時開始實施督導工作？為何要有督導工作？何謂社會工作督導？它與其他助人專業的督導（supervision in the helping profession）之間，可否一體適用？抑或有所區隔？
為了解答這些疑問，本章將從社會工作督導的簡史、重要性、定義、可能發生錯誤的走向，說明一些基本概念。然後，提出本書內容的架構，作為後續探討的基礎。
第一節 社會工作督導的簡史
社會工作督導並不是一種嶄新的工作。事實上，它已有很長的一段歷史，而且隨著時間的推移，督導的焦點與方向，經常發生一些轉變（Wonnacott, 2015: 15）。
依據我們找到的文獻，有幾個專家學者對於社會工作督導的歷史發展，提出們的看法，如表1-1：
由表1-1顯示，文獻上對於社會工作督導歷史的描述，有多種不同的取向，包括：理論的背景、督導的功能、督導的重點、督導的著作等面向之演變情形，不一而足。但是，這些文獻也有一些共同點，認為社會工作督導的發展過程，幾乎與社會工作實務同步發展。而且，多數文獻認為社會工作督導的起源，可追溯到十九世紀的慈善組織會社（Charity Organization Society, COS）的督導工作。
在這裡，我們將綜合上述文獻的重點，並補充貝多與戴維斯（Beddoe & Davys, 2016: 148）最近所提出以優勢為基礎（strengths-based）的督導取向，分為五個階段說明，觀察社會工作督導發展的軌跡：
一、早期慈善事業的督導工作
1869年，英國在倫敦成立慈善組織會社（COS），從事濟貧工作。1877年，美國也引進慈善組織組織，做為處理貧窮問題的機構。
這些慈善組織會社成立初期，擔心沒有經過查證就提供救濟，可能造成不良後果，於是任用友善訪問員（friendly visitor），對於申請救濟者進行訪問調查。這種個別查證的方法，被視為社會個案工作的先河。
但是，慈善組織會社所任用友善訪問員，多數是志願工作者，其工作能力有限，流動率亦高，機構常須辦理招募，於是動用少數領薪的員工，負責輔導友善訪問員進行訪視工作。
當時，這些支薪員工負責執行輔導的工作，被視為社會工作督導的起源，在性質上著重於督導的行政功能（Kadushin & Harkness, 2014: 1-2）。
後來，1898年，紐約慈善組織會社辦理暑期培訓課程，被視為社會工作專業教育的起源，也是社會工作督導訓練的開始，受過訓練的領薪員工也被稱為社會工作者，他們仍然在機構裡對志工及新進員工進行個別輔導。這種學徒式的督導工作，或多或少也具有教育的功能。1904年，布雷克特（Brackett）出版《慈善的督導與教育》（Supervision and education in charity），是有關社會工作督導的第一份文獻（Engelbrecht, 2014: 125）。
二、著重個案的支持性督導
進入1920、1930年代，佛洛伊德（Fredu）的精神分析理論盛行，社會工作深受其影響，在個案工作重視心理動力與互動關係，連帶著社會工作督導的開始有了一些轉變，督導者關心的是個案工作者（受督導者）對案主的服務。
這個階段，社會工作督導重視督導的互動關係，以及受督導者的情緒反應。在督導關係中，強調督導者的專業和權威，而受督導者所面臨的困境也常被視為個人的病態，需要接受治療。有時候，督導者分不清他的工作是督導，還是治療？但是，治療顯然不是社會工作督導者的專長。
1917年，李奇孟（Richmond）撰寫《社會診斷》（Social Diagnosis）一書，認為督導工作應該包含更寬廣的觀點，就像個案工作者經常發現類似的情形反覆出現在個案紀錄中，這種情形可能有它背後的原因（cited in Davys & Beddoe, 2010:12）。
1936年，羅賓森（Robinson）出版《社會個案督導》（Supervision in social case work），這是社會工作督導的第一本教科書。
這個階段，社會工作督導受到精神分析學派的強勢影響，伴隨著督導者與受督導者之關係重要性的認識，督導工作被賦予支持性的角色，並且反映於個案實務中（Wonnacott, 2012: 15）。
三、督導的專業性受到質疑
在1940至1960年代之間，社會工作的專業地位再度受到評估。1957年，格林伍德（Greenwood）提出一個專業應有的特質（attributes of a profession），包括：建立專業的權威與信譽、獲得社區認同的管控權力。
但是，強烈想要獲得社會工作專業地位的渴望，卻引起有關永無止境督導（interminable supervision）與自主性實務（autonomous practice）之間的爭議。由於獨立實務與繼續學習，同為一個專業發展成熟的特徵。因此，有些人質疑：已經受過專業訓練的社會工作者，還持續地對他們進行社會工作督導，到底有無價值？有無必要？甚至有些社會工作者認為，接受永無止境的督導，對於他們的專業地位和獨立自主的特徵，簡直是一種「侮辱」（an insult）（Tsui, 2005: 7）。
有關督導實務自主性的議題，經過多年的努力之後，歐美有些機構允許擁有社會工作碩士學位（MSW）及某些特定領域二至六年實務經驗者，必要時可改為向外部專家尋求諮詢服務，以替代原有的督導工作。
四、強調督導的成效及責信
1973年，由於中東戰爭，引發世界性第一次石油危機。1980年，又因伊拉克與伊朗戰爭，產生第二次石油危機，導致油價上漲，工業國家生產成本提高，管理主義（managerilism）日漸盛行，強調經濟、效率和效益。
影響所及，社會工作機構越來越要求成本效益與責信。社會工作督導受到連動作用，也朝向務實的方向而發展，強調督導的合法性、定期檢視、完成任務，以及工作的成效與責信。
由於這個階段特別重視責信的問題，促使社會工作督導的焦點又轉移回到行政管理的功能，以確保實務工作者能如期完成任務。
五、倡導以優勢為本的督導
時序進入1990年代，面臨新世紀的到來，社會發展的趨勢是：重視臨床實務、信託管制、私有化、科學導向、任務與關係、心智情境的診斷、學習評估、倫理、壓力、專業語言、人群服務與倡導、預防等議題，並且持續強化各種理論和知識的探討，促使人們省思相關議題的原因及處置（Munson, 2002: 75-86）。
其中，後現代主義（post modernism）強調社會建構的意義，避免將實務工作應該怎樣運作的想法強加於人，而將眼光聚焦於社會過程中的參與者如何透過語言、文字，以及搜尋意義的過程，來解釋身邊的事件。
後現代主義不僅影響許多專業的實務工作，也影響督導工作的取向。後現代主義的取向，強調優勢而非弱勢、潛能而非限制、多元觀點而非單一事實。這種以優勢為本的取向，在最近二十多年已被廣泛運用於督導過程（Beddoe & Davys, 2016: 163: Davys & Beddoe, 2010: 35-36）。
上述五個階段側重於西方國家社會工作督導的簡史，至於臺灣社會工作督導的起源與發展，相關文獻的記載不多。大致情形是：
1970年代，政府與民間開始進用社會工作人員；1980年，政府透過考試聘用社會工作督導員（莫藜藜，2011：189）。
1997年，社會工作師法公布施行，規定報考社會工作師的條件之一，必須在合格的督導者督導之下，完成社會工作實習達400小時以上。
2011年，衛生福利部為了提高社會工作人力與服務品質，增設社會工作督導職位及名額。
2014年，臺灣社會工作專業人員協會開始試辦「社會工作督導培訓及認證制度」，申請者須於最近二年接受36小時督導，受訓須於二年內完成七個單元的課程共36小時，受訓後須於二年內督導他人至少150小時，始得申請認證。
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