到底是政治促成政策,還是政策促成政治,一直是政策科學研究的大哉問。國內學界人士在公共政策論方面的文獻雖然很多,然而,運用國內政策個案的經驗研究去探討民主治理深廣意涵的專書著作,則並不多見。由於政策的制定過分重視政治精英和行政官僚的意見,Lasswell反對寡頭政治和官僚主義,因為這樣會破壞以民主政治為核心的公民秩序。他認為,政策科學的前瞻視野最重要的目標是「要獲得有關決策過程和過程裡面的公共和公民秩序之知識」;而這種知識的型態則是「探討政策如何制定和付諸施行有系統的實證研究」。「以人為本」,規範性的知識學習和實證性的政策發展,並沒有在「政治」與「政策」之間劃下一條不可逾越的紅線,而所謂「公共(秩序)和公民秩序(的知識)」,則為所謂「民主的政策科學」賦予了新的生命。 本書運用John Kingdon多元流的理論,透過「碰撞與激盪」、「衝突與氛圍」、「交會與調和」的不同階段探討苗栗大埔徵地案,希望經由民主治理的「政策」與「管理」之結合,在當前的公民社會,賦予多元流理論最新的時代意義,並期盼對於我國政策科學的經驗研究能夠有所啟發。
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魯炳炎 父魯墨林,母張信培,山東省諸城縣人。
現職 國立東華大學公共行政學系(2013年8月起迄今)
學歷 英國威爾斯大學卡地夫分校(Cardiff University)海運政策博士(2001年) 美國喬治華盛頓大學(The George Washington University)公共行政碩士(1992年) 國立臺灣大學政治學系公共行政組學士(1986年) 高雄中學;道明中學。
經歷 任職國立東華大學公共行政研究所(2002-2013年) 教育部公費留學考試碩士後赴歐洲考試及格(1997年) 立法院國會助理五年 工商時報經濟研究室研究員(1992-1997年)
專書著作 《誰說了算?從蘇花高到蘇花改政策變遷的倡議聯盟分析(1990-2014)》(2014,五南圖書) 《公益的價格:非營利行銷的理論與案例》(2012,韋伯文化) 《公共政策行銷理論之研究:應然面與實然面的對話》(2007,韋伯文化)
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第一章 緒 論 1 第一節 苗栗大埔徵地案的概述 3 第二節 跨科際的政策視野與Kingdon的多元流理論 8 第三節 研究目的與本書的章節安排 15 第四節 研究方法與設計 18
第二章 多元流理論文獻的回顧與評述 23 第一節 多元流理論的概述 25 第二節 1980年代以來的討論與回饋 34 第三節 2015年與2016年的理論發展 38 第四節 小結 47
第三章 苗栗大埔徵地案的過去與現在 49 第一節 歷史沿革:法令規範和政策實務 51 第二節 細說從頭:2010年6月之前 59 第三節 來龍去脈:2010年6月大埔徵地案導火線到2012年 63 第四節 2013年以來的後續發展 70
第四章 碰撞與激盪(2010年6月8日到9月8日) 77 第一節 事件的問題流與政策流 79 第二節 階段性的策略互動:權力、課責、治理 87 第三節 公民社會的治理圖像之初探 98
第五章 衝突與氛圍(2010年9月9日至2011年12月13日) 105 第一節 政策企業家的問題認定和流動性參與 108 第二節 從政治流到政策流:「以地換地」的方案 116 第三節 視窗的開啟與政策性宣示:「抵價地」式的補償方案 124 第四節 小結:「與危機共舞」 133
第六章 交會與調和:多元流理論在地化的眉角 137 第一節 九十八比二:公共利益的價值衝突 139 第二節 強連結「合法流」的提出:增進人民對行政的信賴 153 第三節 委員會的審議機制:土地徵收發動者的權柄?! 162 第四節 小結:多元流的研究趨勢在我國的觀察 175
第七章 結論:對於公共政策分析的啟發與影響 181 第一節 當代政策科學的啟示:從過去到未來 181 第二節 回答研究問題:「以程序為基礎」制定出「證據告知的政策」 191 第三節 代結論:民主治理—「政策」與「管理」的結合 198
附 錄 研究設計的說明 203 前言:多元證據的三角測量 203 內容分析法的設計 206 平面媒體的社論與行政法院的判決 207 平面媒體的報導 208 類目的設定與說明 210 效度與信度的檢驗 211 深度訪談的設計 213 焦點團體訪談的設計 217
參考文獻 221
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